事业单位部门预算管理中存在的问题及强化措施

郭静

【摘 要】事业单位部门预算作为当前财政改革的重点内容，而且通过做好事业单位部门预算，也能够更好的促进公共财政体制的进一步完善。在部分预算改革过程中，预算编制、执行和监督等内容都会发生改变。因此，需要修订现行会计制度和会计核算方法，使其能够与部门预算改革的需要相适应，为事业单位各项工作的顺利开展奠定良好基础。

【关键词】事业单位；部门预算；预算管理；问题；强化措施

事业单位部门预算管理作为公共财政的基本框架，能够有效的对事业单位收入和支出进行反映，作为重要的財务管理手段，当前事业单位预算管理改革不断深入，虽然取得了一定的成效，但还存在一些问题，因此需要采取切实可行的措施加以解决。

一、事业单位部门预算的问题

1.预算编制没有考虑事业单位最终目标与年度工作目标

事业单位预算管理的最终目的是为了能够更好的服务于社会公共事务，通过实现年度工作目标，从而为最终目标的实现奠定良好的基础。这就需要年度目标要与最终目标保持一致性。但在实际工作中，会计人员对预算进行编制过程中，往往是是以财务部门预算编制手册作为依据，套用具体的编制步骤进行编制，对编制的预算能够实现年度工作目标和最终目标则不做考虑，这就导致编制出来的预算会与年度工作目标与最终目标之间存在相矛盾的地方，不利于预算的执行和预算绩效评价工作的开展。

2.部门预算管理意识薄弱

长期以来事业单位受传统理念影响较深，觉得资金来源稳定，缺乏预算管理意识，预算编制基础工作不完善，而且编制方法缺乏科学性。当前事业单位资金预算编制过程中，预算外资金和其他收入没有完全纳入预算管理范围，这种现象较为普遍。

3.部门预算中对预算本身和预算的执行都缺乏约束

当前事业单位会计科目设置较为简单，对部分预算缺乏约束力。现行会计科目的不足之处越来越显现出来，需要重新对会计科目体系进行设置。需要通过对明细科目来进行细化，针对预算改革的新要求增设相关会计科目，以此来增强对预算本身和执行的约束力。

4.缺少行之有效的监督机制，评价体系不健全

当前事业单位内部预算管理监督机构不健全，无法对预算进行全过程及全方位的监管，这就导致资金使用过程中存在用途改变及随意扩大资金支出范围等问题。同时，还缺乏外部监督评价机制，这就导致一些问题无法及时发现，容易导致腐败现象发生。当前事业单位缺乏动态的预算绩效评价，不仅不申报绩效目标，而且也不进行事前绩效评估，对绩效目标的实现情况没有进行跟踪管理，预算评价结果也没有与员工激励制度有效结合起来。

二、事业单位部门预算管理的强化措施

1.明确目标，编制预算

事业单位在部门预算编制过程中，需要明确认识年度工作目标和最终目标，并在编制过程中要根据最终目标来编制具体的事业单位年度工作目标，使其与最终目标保持一致，能够更好的对事业单位的投入的产出与效果进行反映。同时，还要具体化年度工作目标，对其进行有效的分解和落实，然后层层进行预算编制，确保预算编制的科学性。

2.推进预算管理科学化

首先要节约事业单位的各项财政资金，加强对专门的资金、项目支出安排的合理性和资金实际使用绩效考核机制，坚决打击套取财政资金形成“小金库”单位或者个人。此外，要改进现有管理模式，建立公平科学的薪酬激励考核机制，激励事业单位增强自身成本意识，提高部门预算管理透明度，包括提高预算编制的透明度，也要增强了预算执行的透明度，将决策过程和运行结果告知广大群众。

3.部门预算执行情况分析表与会计核算信息的协调

在事业单位的部门预算会计报表中加入执行情况分析表，切实建立部门预算下达时间准确周期以及具体项目和数据的对照。详细制定相关会计报表，使报表能真实、系统地反映出事业预算单位真实的财务管理情况。细化基本支出明细表，以清楚地体现事业单位运行管理和项目管理的支出情况。细化会计人员情况表，让预算报表更准确地反映出单位的人员实际情况，为更好地把握财政定员定额管理提供科学合理的依据。按支出经济合理的分类，使报表内容更加真实具体，更好地反映出事业预算单位的真实财务收支状况。实行电算化的单位在会计报表系统中设置自动取数功能，未实行电算化的单位也要采用手工操作进行对比，对差异较大的做出分析说明。

4.加强部门预算执行的监督

为了能够更好的深化预算管理，需要加强预算执行监督。在实际工作中，事业单位需要严格依照上级批复的预算进行执行，并对预算执行过程进行强有力的监督。这就需要事业单位要进一步对内部监控机制进行完善，事业单位内部审计部门、财务部门和业务主管部门都需要参与到预算执行监管工作中来，以此来提高资金的安全性和使用的科学性。同时，要建立绩效考核评价机制，建立项目库、编制部门预算、实施绩效监控，对项目实施全过程进行评价，考核项目资金，对资金使用效益进行科学的考核评价，真正做到事前计划、事中监督及事后控制的全方位管理体制，全面提升事业单位预算管理的效率，并取得良好的预算管理效果。

三、结束语

事业单位在社会公共服务中发挥着越来越重要的作用，一直以来事业单位预算管理工作都受到高度的关注。因此需要针对当前预算管理工作中存在的一些问题进行深入分析，以此来进一步提高事业单位预算管理水平。在预算管理工作中，严格遵循相关的法律法规及规章制度，在重视预算程序管理的同时，还要强调预算绩效管理，确保做到预算管理工作中以最小的经济支出获取最大化的社会经济效益，为事业单位的健康有序发展奠定良好基础。

参考文献：

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