地方政府投融资平台转型发展研究
——以江西省为例

◆章少林 欧阳海琴

地方政府投融资平台转型发展研究
——以江西省为例

◆章少林 欧阳海琴

地方政府投融资平台可以缓解政府部门财政紧张的问题，推动本地区的经济发展。基于此，本文简要介绍了建设地方政府投融资平台的意义，以江西省为例，分析了江西省地方政府投融资平台发展中存在的问题，针对这些问题，分别从加大融资风险管理力度、完善投融资平台管理体系、做好风险防范工作以及整合平台资源，增强业务水平等方面，提出了地方政府投融资平台转型发展的措施。

地方政府；投融资平台；转型发展

前言：金融危机发生后，各级政府部门通过建立地方政府投融资平台，从社会中筹集资金，用于城市基础设施的建设，带动了当地的经济发展。值得注意的是，在这个过程中，地方政府也面临着巨大的债务压力，存在着一定的经营风险。为此，相关工作人员对地方政府投融资平台转型发展进行了研究，以此来充分发挥地方政府投融资平台的积极作用。

一、建设地方政府投融资平台的意义

（一）增加政府的财力。当前形势下，能够对地方政府财力造成影响的因素有很多，建设地方政府投融资平台，可以实现融资与投资的有机结合，地方政府可以基于投融资平台，拓展本地区的投融资渠道，可以使政府的财力得到提升，各级政府部门把筹集到的资金用于建设城市的基础设施，与助于推动城镇化的快速发展[1]。

（二）强化政府在投资领域的信用。公益事业的发展离不开地方政府投融资平台的支持，长期以来，政府部门负责为公益事业的发展提供资金支持，市场机制并不完善，建设地方政府投融资平台后，政府获取资金的来源便有了保障，只有完善投融资的机制，才可以最大限度地强化地方政府在投资领域的信用。

（三）促进地方经济发展。现阶段，地方政府的财政收入与城市基础设施的建设密不可分，在一定意义上来说，城市基础设施的建设水平，代表着这个地区的经济发展水平，它可以对城市的发展造成直接影响。在以往的城市发展过程中，由于地方政府可支配的资金有限，无法为基础设施的建设提供大量的资金，制约了城市的快速发展。而随着地方政府投融资平台的建设与发展，可以解决地方政府融资难的问题，有助于推动本地经济的平稳发展。

二、江西省地方政府投融资平台发展中存在的问题

数据显示，截止到2013年6月，江西省地方政府投融资平台中，具有担保责任、偿还责任、救助责任的债务分别为：832.56亿元、2426.45亿元、678.43亿元。在借款的款项当中，企事业单位经费补助为260.78亿元，政府部门的资金为984.6亿元，平台公司的借款总额最大，高达1035亿元。这些债务资金，大多来自于政府债券、银行贷款以及BT，在这三者之中，银行贷款占的比重较大，资金总额高达1094.17亿元。截止到2014年，江西省地方政府投融资平台已经发展了499家[2]，但在实际的发展过程中，还存在着如下问题：

（一）融资渠道窄。由于地方政府可支配的资金有限，融资方式单一，在融资平台中，银行信贷占据着主要地位，投融资风险较为集中，地方政府投融资平台在承受着维持资金链压力的同时，金融机构的高成本也为投融资平台带来了不小的压力。在当前形势下，单一的融资方式不仅无法满足投融资平台的实际发展需求，也会使投融资平台在经营过程中受到不确定因素的影响，进而产生融资风险，不利于地方政府投融资平台的发展。

（二）平台责任主体不明确。通常情况下，在地方政府融资平台中，政府负责筹划项目资金，项目的负责人通常是地方财政部门或其他政府部门的负责人。在实际的经营过程中，投融资在借、用、还、管等各个环节中，存在责任主体不明确的问题，由于使用贷款的单位是建设单位，所以很少有投融资平台公司管理借贷资金的实际使用情况，一旦发生偿还问题，金融机构在追债方面会存在一定的困难。

三、地方政府投融资平台转型发展的措施

（一）加大融资风险管理力度。促进地方政府融资平台的转型发展，相关部门必须要加大融资风险的管理力度，避免经营风险转化为财政风险，这就要求地方政府建立健全投融资管理体制，避免出现各自为政的现象。各级政府部门可以根据地方财政的实际水平，对投融资平台公司制定科学、合理的偿债率以及债务率等标准，使地方政府的投融资规模与地方可支配收入协调发展。地方政府还要加强对投融资平台公司的引导，帮助其确立工作制度，避免投融资平台进入超负荷运行状态，将平台的财政风险降至最低。

（二）完善投融资平台管理体系。地方政府投融资转型发展，需要坚持政企分开的原则，同时还要实现监管工作与经营的相互制约，建立一体化的治理以及约束机制。政府部门应充分发会自身的主导作用，制定投融资平台管理准则，明确指处出投融资平台在各个工作环节中的责任和义务，实行网格化管理，将责任落实到各个部门和工作人员身上，提升各部门的责任意识，形成自主约束、自主经营、自主管理的运作模式，促进投融资平台的平稳发展[3]。

（三）做好风险防范工作。为降低投融资平台的经营风险，金融机构需要优化后工作方式，加强与平台公司的交流与合作，推动地方投融资平台的建设与发展，高效解项目在融资方面面临的问题。在信贷方面，平台需要仔细审核相关信息，加大对项目的审核力度，详细纪录贷款的类型，分析贷款项目的还款能力，与此同时，还需要还款来源的合法性进行评估，地方政府投融资凭平台在这个过程中，需要基于平台的实际抵御风险的能力以及管理水平，制定出合理的发展战略，保证决策的可行性。除此之外，金融机构需要建立资金的监管体制，把握贷后资金的实际运用情况，在此基础上全面了解融资的实时发展状况，以此来确保投融资品台中的资金可以得到充分利用，最大限度地发挥使用价值。

（四）整合平台资源，增强业务水平。除了上述几种措施之外，地方政府还需要整合当地信息和资源，采用科学的方法调动这些资源，提高资源的利用率，妥善处理财矛盾，修改并完善投融资平台中的各项内容，保证投融资平台管理制度的合理性。在当前形势下，地方政府投融资平台可以引入民间资本，拓展平台的融资渠道，推动所有制的改革与发展，按照城市化进程的发展情况，全面推进地方政府投融资平台转型与发展。

未来确保地方政府投融资平台可以满足市场发展的实际需要，平台还需加大对工作人员的培训力度，增强工作人员的管理能力与经营水平，这就需要投融资平台建立相应的管理制度，根据平台的实际发展情况，完善管理体制中的内容，以此同时，为保证投融资平台的可持续发展，地方政府还要从长远角度出发，创新平台的内容，加强人才队伍的建设，切实提高工作人员的业务水平。

（五）拓宽融资方式。由上一章的内容我们可以了解到，地方政府融资渠道较为单一，所以各级政府部门需要拓展投融资平台的融资路径，转变传统的融资方法，实现融资渠道的多元化。首先，需要将政府与经营类的项目分割开，由市场负责分配商业性质的项目，确保在我可以自由转化。其次，还应该大力推行PPP发展模式，将其应用于工艺性质的项目。此外，地方政府还可以采用发行股票的方式，筹集项目资金，提升投融资平台的融资能力，使地方政府投融资平台充分发挥自身的积极作用。

总结：综上所述，地方政府投融资平台发展过程中存在融资渠道窄、盈利能力不强等问题。建设地方政府投融资平台，可以强化地方政府在投资领域的信用，推动地方经济的可持续发展，使用上述地方政府投融资平台转型发展的措施，能够降低投融资平台的经营风险，促进投融资平台的平稳发展。所以，相关工作人员可充分考虑上述内容，推动投融资平台的转型与发展。

[1]汪星.新常态下地方政府投融资平台转型发展探析[J].企业改革与管理,2016,(18):188.

[2]朱志宏.新常态下地方政府投融资平台转型发展探析[J].管理观察,2016,(04):29-31.

[3]成涛林.地方政府融资平台转型发展研究——基于地方债管理新政视角[J].现代经济探讨,2015,(10):55-58+73.

江西经济管理干部学院）