浅谈论如何发挥好县级种子管理站的职能作用

范春峰　周宇　申慧明

摘 要：《种子法》的出台，明确了种子管理机构的职能，可以看出全国人大及国务院对种子管理工作的重视程度，从粮食安全的角度不难看出县级种子管理工作的重要性，然而县级种子管理机构如何发挥其职能作用值得探讨。

关键词：县级种子管理站；职能；作用

中图分类号：F322 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20161132135

人类要维持生命，必须每天消费食物，那么粮食是从哪里来的呢，粮食是由种子发育而来的，可见，种子是人们要从事农作物的生产必不可少的，如果没有种子就没有粮食，优良种子是农业生产无可取代的基本生产资料，是农作物各种优良性状的载体，是提高农作物产量的重要环节，是农作物增产的内在条件，是最重要的物化科技成果，是农产品价值链的起点。因此必须充分发挥种子管理机构的职能作用，加强对种子市场的监督管理。那么种子管理站应该如何发挥其职能作用对种子市场进行监管呢。

1 县级种子管理站的职能及人员配置

1.1 县级种子管理站对种子的管理狀况

由于种子市场全面放开放，种子经营企业不断增加，建立种子委托代销点已成为种子经营企业扩大销售、抢占市场的有效手段。于是种子经营企业在随意办理种子委托代销，对委托代销种子经营人员没有任何条件限制，建立委托代销点导致委托代销点多、乱、杂，代销人员的素质参差不齐。有些代销人员对种子专业技术、种子经营、种子法律法规一窍不通，根本不具备经营种子最基本的要求，大大增加了种子管理工作的难度。有些代销人员为农意识淡薄，只追求利润不宣传品种种植栽培技术，对农民提出的技术问题不能认真解答，对种子质量纠纷不能冷静处理，甚至不闻不问。这种不懂技术而造成的种子纠纷不断增加严重损害了农民的利益。

县级种子管理站的质量监督检验站没有得到省级认证，对种子进行检查时都是采取的抽样检查的方法，抽样检查出来的结果并没有受到我国法律的保护。因此，即使经营的种子在经过抽样检查后发现不合格，县级种子管理站也无法对这些不合格的种子进行清理，毕竟抽样检查出来的结果没有受国家法律保护，县级种子管理站也就没有权利对种子进行处理。

1.2 县级种子管理站的专业人员不多

由于有些部门对种子管理工作不太了解，所以在人员配置的时候就没有从专业技术角度来安置人员，这就造成种子管理队伍人员混杂，有关部门在人事安排过程中也没有充分考虑到种子管理队伍的专业性，致使一下不懂技术的人员进入种子管理队伍，这些人既不精通农业和种子技术又不懂得法律法规和管理，难以满足现阶段种子管理的业务需要，在现实中种子的管理的操作比较复杂。种子在管理的过程中容易出现各方面的问题，有些常见的问题常人尚可解决，但有些问题只有专业的种子管理人员才能做出解答并给出合理的解决方案。因此，县级种子管理站对种子管理的专业人员是非常需要的。

1.3 县级种子管理站的执法力度不够

由于种子的法律法规基本上都是在种子市场没有开放的环境下制定和逐步配套的，尚未完善，与现行开放的种子市场体系不对接，缺乏可操作性，一定程度上制约了县级种子管理站具体的管理行为。

2 对策

2.1 明确对种子的管理范围

县级种子管理站在对种子进行管理时，要明确种子的哪些阶段是应该由县级种子管理站负责的。遇到无法独自判断的管理范围时，县级种子管理站可以与其他和该管理有关的部门进行联系，共同分割对种子管理的责任，明确管理的细节问题。只有明确了对种子的管理范围，县级种子管理站才能在自己的职责范围内对种子实施更好地管理。

2.2 配备种子管理方面的专业人员

县级种子管理站若想实现优良的种子管理，专业人员是必不可少的。但摆在面前的是县级种子管理站专业管理人员的严重缺少，因此，培养或招收与种子管理有关的专业人员是非常有必要的。 要根据本县种子工作的需要，扩编增员，解决人员数量不足、素质不高、能力不强的状况，建立一支高素质、高水平、高效率的种子管理队伍。

2.3 增加种子管理站业务经费

县级种子管理站如果有足够的经费，在人员配备不整齐的情况下，可以通过各种渠道对工作人员进行业务培训，强化理论学习，在专业技术人员短缺的情况下，通过对非专业的种子管理人员进行培训，尽可能的使其达到具有一定的技术水平，以解燃眉之急。

2.4 加强对种子的管理力度

新《种子法》出台，县级主管部门应该对种子管理工作高度重视，同时县级种子管理站应重视对种子的管理，加强对种子的管理力度。要加强对种子的管理力度首先要做的就是宣传种子管理的重要性，从思想方面着手。只有思想重视了对种子的管理，行为才能得到实施。县级种子管理站还要提高种子经营户的遵纪守法以及诚实守信的思想境界。