土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

张 宇

广西西江开发投资集团有限公司

土地规划管理与城乡规划实施的关系探讨

张 宇

广西西江开发投资集团有限公司

当前，人口迁徙和经济发展必然会带动土地的开发应用，但是这在一定程度上破坏了原本的城乡规划构架。为缓解用地供需矛盾，应加大土地规划管理，提高城市土地利用率。基于此，文章就土地规划管理与城乡规划实施的关系进行简要分析。

土地规划管理；城乡规划；关系

1.实施土地规划管理与城乡规划的重要性

土地是每一个国家的重要资源和财产，是每一个公民所生活的地方，也是国家经济发展的重要载体，对土地资源的合理利用是每一个国家都在认真谋划的事情，同时随着世界人口的不断增长，各国对于土地资源管理的要求也越来越高。城乡规划是我国一项重点关注的经济发展建设，通过城乡规划建设能够使国家各地都能够实现均衡的发展，从而提高国家的整体经济水平，改善农村人的居环境，提高生活质量。而土地管理代表着城乡规划建设的规范性与可持续性，在建设与经济发展的过程中能够考虑到未来的多方面因素，从长远的角度缩小城乡之间的经济差距，同时也为将来经济的进一步发展提供了基础。土地资源管理的好，不但能加快城乡规划的建设提高人民的生活水平，还可以优化城乡规划建设方案，使城乡建设更加美观，有利于为广大人民群众提供更好的生活环境。

2.城乡规划与土地规划管理间的关系

2.1 二者之间存在矛盾

2.1.1 规划目的上存在矛盾。城乡规划与土地管理规划的发展目的不同。城乡规划是社会经济发展的需求而进步的，以城乡建设发展为主要目的的规划措施；土地管理规划是由于城乡发展水平提高，农村的大量剩余劳动力涌入城市，使一部分土地被浪费，因此需要对这类土地进行合理规划，将其重新投入使用。规划中所涉及状况较为复杂，只着眼于当前的短期经济效益，而不进行长远的考虑，不对资源进行优化配置，出现土地资源的不合理利用，因此在规划目的上，二者存在矛盾。

2.1.2 规划方式不科学造成的矛盾。在城乡规划实施过程中，需要对土地进行合理规划，但目前城市化进程加快，对土地的使用面积逐渐扩大，对耕地的侵占越来越多，而在土地征用过程中，出现的补偿现象又没有规范性，因此，造成了土地利用不合理，缺乏科学的规划方式，从而也在一定程度上影响了城乡发展的步伐。

2.2 土地规划管理与城乡规划实施之间的统一

土地规划管理与城乡规划在我国经济建设发展中又是一个整体内容，二者有着密切的联系，不可分割。有效的土地规划管理，能够提高土地的使用率，优化土地资源配置，在城乡发展规划中能够促使其合理、科学利用土地。保证城乡规划对土地的合理开发，提高经济效益。而城乡的规划不断科学化、合理化、对于土地规划又有一定的积极影响，促进其规划管理不断成熟，不断向前发展。因此，二者有存在着一定的和谐统一关系。

3.土地规划管理与城乡规划实施关系的应用措施

3.1 强化计划结构布局，分析土地规划管理

一方面，所谓的强化计划结构布局就是在建设用地复垦增加模块的应用，务必要做好房地产市场的调研与调控工作，逐步提高城乡规划系统与土地规划系统的综合应用效益，实现重点发展区域用地计划方案的优化，加快推进城市化与工业化的进程，落实好基础设施用地的产业集中导向。另一方面，还要进行村镇建设用地、开发园区项目、村镇规划模块、地市级中心城区增减挂钩指标等项目规划，维护好城乡规划与土地规划管理二者间的关系，针对示范点与示范村等展开规划设计工作，以自然村为单位进行村容村貌的有效性整改，进行非农产业预留地模块的优化工作。

3.2 将土地储备工作落到实处，采用信息化的管理手段

①协调土地规划管理与城乡规划关系的根本性有效策略就是采用信息化的管理手段，要求及时调整妨碍土地资源开发利用的工程，致力于增强城乡规划的效率质量与扩大土地规划管理的覆盖面积，我国相关的政府也要在管理过程中逐步建立健全科学高效的管理机制，全面监测土地资源的开发利用。②将土地储备工作落到实处就是对土地的规划工作应该进行严谨系统的安排布局，把各个区域具体的土地资源情况与城市建设布局进行充分的考虑，将城乡建设用地量与村镇规划相关联，有效控制住城镇建筑用地的无节制扩张，最终实现城乡规划与土地规划管理的协调稳步发展。

3.3 规范完善各类土地征用行为

要想从根本上协调好土地规划管理与城乡规划关系，另一大有效策略就是不断的规范完善各类土地征用行为，主要表现在相关部门务必要做好就业指导工作，严格按照国家相应的法律法规来对那些征用土地的农户予以经济补偿，维护好广大人民群众的合法权益，建立健全相关的约束机制。再者，实行土地规划与城乡规划的统一管理，不断增强城乡与土地规划的管理效果与执行力，实现城乡规划与土地规划实施的协调健康发展进步，将旧城改造与新区扩建完整的结合起来，自始至终从可持续发展角度来制定适合区域长远发展的高效策略，进而在建设用地的基础上实现对耕地的保护。

3.4 保证对土地资源的协调管理

要对土地资源更合理有效的管理，应完善土地规划管理与城乡规划的管理体系。土地规划管理是城乡规划的基础，它是以法律法规为武器来对土地资源进行规划，并保证土地资源的利用率达到最大化。而城乡规划是由各级城市规划局对各种资源进行整合并进行总体的规划，以实现城市与乡镇资源利用最大化，其目的是发展城市和乡镇的经济，以提高城乡人民的生活环境。所以，要不断完善土地规划管理与城乡规划的管理制度和管理办法，使二者在实施时对土地资源能进行统一协调的管理，才能实现城镇经济的发展。

综上所述，城乡规划建设与土地管理两者是密不可分的，同时也是我国经济发展、提高人民生活水平的重要条件之一。因此，需要进一步实现城乡规划方案的改革创新与优化升级，统筹兼顾好科学性土地规划指标的实际应用，促进我国经济的又好又快健康发展进步与社会的稳定和谐。

[1]李明.土地规划管理与城乡规划实施的关系解析[J].住宅与房地产，2016，(30)：299.

[2]山东省东明县菜园集国土资源所张鲁生.城镇化进程中的土地管理与城乡规划管理关系研究[N].山西青年报，2016-08-27(008).