公共事业单位发展的思路及对策研究

练志建

重庆理工大学继续教育学院

公共事业单位发展的思路及对策研究

练志建

重庆理工大学继续教育学院

公共事业单位存在于经济、政治和社会发展的诸多领域，有力推动了我国物质文明、精神文明和政治文明的综合发展，在我国经济社会发展中具有不可取代的作用。公共事业单位以国家、政府与社会公共组织的公共事务以及管理过程为研究对象，它不以盈利为目的，而是谋求社会公共利益，促进社会的发展和进步。随着我国经济步入新常态，公共事业单位传统的管理体制和政策体系的一些问题逐渐显露出来，给公共事业管理体制及政策体系的发展带来了严峻的挑战。本文主要对公共事业单位发展中存在的问题和对策进行了一定的分析。

公共；公共事业单位；发展；思路；对策；研究

1、公共事业单位发展过程中存在的问题

1.1 内部控制意识有待提高

认识是行动的指导，无论是个体还是集体要在行为上做出调整，首先要在思想意识层面进行转变。但是从目前行政、公共事业单位的实际情况来看，内控思想的陈旧与缺失已成为限制其发展的重要因素。在行政、公共事业单位的内部管理氛围中，无论是领导者还是基层的管理人员对内部控制建设的理解都局限在制度、规范的制定上，而对制度的执行效果，以及由此形成的管理氛围却常常忽视。

1.2 内部控制制度建设缺乏体系

行政、公共事业单位内部控制建设依赖于完善的管理体制，但是由于内控建设在我国起步较晚，行政、公共事业单位在内控体制建设中还缺乏经验，难以根据市场发展变化建立并完善相关制度规范，如财务制度是行政公共事业单位内部控制的核心，但是在互联网经济发展的背景下，许多行政、公共事业单位在会计核算管理中依然延续传统，缺乏合理应对，影响了控制效果。

1.3 内部控制缺乏内外监督

监督是对制度运行效果的系统评价，在行政公共事业单位内部控制建设中，要实现规范化、制度化管理，离不开有效的监督。但目前的内外监督基本上处于形式化的状态，很难产生实际效果。监督制度的不健全，监督项目的不合理，监督人员素质不高等问题都成为制约行政、公共事业单位内部控制建设的重要因素。

1.4 内部控制人员素质有待提高

人员是行政、公共事业单位内部控制建设的主要因素，尤其是市场经济环境下，人员的综合素质在一定程度上已经成为内部控制建设效果的决定性因素。我国行政、公共事业单位在内部控制建设中依然采取着传统的人力资源管理理念，将控制人、约束人作为内部控制的第一要义，这不仅限制了内部控制人员参与管理的积极性，也为他们的综合素质提升制造了障碍。

2、促进我国公共事业健康、可持续发展的对策

2.1 建设优良的社会环境

为促进我国公共管理事业的健康发展，从政府层面而言，首先要注意增加投入，努力建设高素质的公共事业管理队伍。任何时候，人都是第一位的要素，现代公共事业管理工作需要一批既具有社会服务意识和社会责任意识更具备现代管理素质的人才队伍来推进。其次，要完善立法工作，为公共事业管理工作制定科学的法律规范。“迄今为止，我国还没有专门的公共事业组织法，规范事业组织行为的主要是国务院制定的三个行政管理条例和中国人民银行的一个暂行规定。对公共事业组织的外部监督是依托不完善、不健全的法规框架。”法律规范的缺失，导致社会监管力量无法对公共事业单位实行有效监管，为公共事业管理中各种问题的产生营造了空间。

2.2 提高社会服务意识，增强社会服务能力

首先，要热爱公共事业管理工作，具备奉献意识。公共事业管理工作的服务对象大都是社会弱势群体，国家开展公共事业的根本目的之一，即在于通过公共事业保障社会各阶层的生存和生活权利。公共管理事业的这一根本性质，决定了公共管理工作是一项具有较高思想素养的管理工作。面对不同的服务对象，面对不同的社会诉求，公共事业管理者要以高度负责的精神和高度的工作耐心来对待。

其次，要掌握现代社会服务的技术水平，千方百计地提高管理工作效率与质量。当今时代是互联网时代，计算机技术已经广泛渗透到社会发展的各个领域，作为新时期的公共事业管理工作者，必须掌握这一技能，利用这一技能为公共管理事业服务。现代公共管理工作面对的工作对象更加多元，承担的工作内容更加复杂，要顺利完成这种复杂的工作，必须善于利用计算机技术为我服务。

最后，公共事业管理工作者要具备现代化的眼光，把握世界公共管理事业发展的前沿动态，为促进我国公共事业改革积极献言献策。新时代的管理工作者应具有现代化和国际化的工作视野，在工作实践中努力学习各种先进的管理经验，善于提出改革意见，为促进我国公共事业改革发挥自身的最大潜能。

2.3 不断促进管理机制改革，促进公共事业管理的质量和效率

近年来我国公共事业管理工作中腐败案件层出不穷的重要原因，在于管理体制不健全，包括组织程序不健全和缺乏必要的监督机制两个方面的内容。以后者而言，由于缺乏必要的监督机制，资金的使用和管理决策的制定深受领导个人意志的影响，这也是腐败案件多发的根本原因。相对于社会主义市场经济，我国目前颁布和实施的有关公共事业组织监督法规滞后，缺少专门的公共事业组织监督法律和法规。

总而言之，在公共事业单位内部，建立完善的内部控制体系需要一定的时间，并且在这个过程中需要相关的专业人员力量支持。每一个工作人员对内部控制工作来说都具有很重要的意义，工作的职责不同，工作时发挥的能效也就不同。行政、公共事业单位在安排工人员进行工作的时候，应该注重对工作人员能力的培养与提高，以最大限度地为单位储备人才力量，提高行政、公共事业单位的内部控制水平。

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练志建，男，1960年7月出生，重庆沙坪坝人(籍贯)