关于建筑市场信用体系建设问题与对策研究

李雪艳

阜新市信息中心

关于建筑市场信用体系建设问题与对策研究

李雪艳

阜新市信息中心

建筑市场信用体系建设是社会信用体系建设的重要组成部分。加强建筑市场信用体系建设，不仅对推动建筑产业健康发展，而且对于推动国民经济和社会发展都具有重要意义。我市建筑市场信用体系建设起步较晚，还存在许多问题，需要从建筑企业及政府等方面采取有利的对策和措施逐步加以解决。

建筑市场；信用体系；对策措施

一、建筑信用体系建设存在的问题

1.对建筑市场信用体系建设的重要意义认识不足。主要表现为：一些建设单位不按工程建设程序办事，强行要求垫资承包，肢解工程发包，明招暗定，拖欠工程款；一些承包企业层层转包工程，在施工过程中偷工减料，导致工程出现质量和安全问题。

2.缺乏必要的法规依据，奖惩措施不能有效实施。社会信用体系建设的法制建设工作滞后，目前，各地在对企业不良行为记录后，通常采取曝光、与资质年检挂钩、进行招投标标前提示等方式，进行失信惩戒。

3.信用的信息收集、标准制定、评价结果应用缺乏统一。目前，对具体评价指标、评价标准、评价程序、信息收集、评价主体、评价结果应用等还缺乏明确规定。虽然一些地方对企业和个人不良行为做了规定，但由于各地制定的不良行为标准各不相同，评价方法也不一样，造成信用信息和评价结果不能互认，甚至形成新的市场壁垒。

二、加强建筑市场信用体系建设措施

1.加强企业经营管理者的信用意识。企业的经营管理者的信用意识直接决定了企业的整体信用状况。加强企业经营管理者的信用意识至关重要，只有他们的信用意识加强了，企业的信用管理水平才能够提高。如果企业的经营管理者在代表企业工作的过程中不守信，即使企业的债务到期偿还也会影响企业的信用形象，不利于企业的经营管理。

2.建立建筑企业综合管理系统。建立和完善以物资流为主线、以资金流和工作流为核心的综合管理系统。主要包括计划进度控制，估算与费用控制，采购管理和材料控制，质量控制，费用进度综合监测，设计管理，采购管理，施工管理，合同管理，财务管理，电子文档管理系统，管理信息协同平台等共十二个子系统。同时，建立信用档案，完善企业内部信用管理。

3.建立建筑企业信用风险预警制度。预警系统的具体设计视各建筑企业具体情况而异，应该包括三大内容：风险指标设计、风险分析和报告、异常征兆处理。风险指标设计主要应包括财务指标的分析、评级标准的更新、5C指标(资本、能力、品格、担保、环境)的灵活组合运用等。风险分析主要是针对指标体系出现的变动进行动态监测，并加以分析，对异常变动及时提出预警。异常征兆的处理是风险预警中关键的一步，当各项指标显示出异常征兆，预示将有风险发生时，建筑企业应当机立断，采取措施，“防患于未然”，避免风险演化为危机。

4.建立健全建筑企业信用数据库。由各级建筑、工商行政管理部门牵头负责建立统一、规范的建筑企业信用数据库和建筑企业信用公共信息平台。信用数据库内容包括;建筑企业身份情况、经营信用记录、社会公共信息记录、特别记录。

5.加强对企业信用的外部监管。加强企业信用监管，充分发挥建筑、工商行政管理等部门现有的监督系统的作用，逐步实现部门监控信息的互通互联，建立综合的企业信用风险预警、传递、监控机制和责任追究制度。第一，开展重塑企业信用形象活动。第二，试行企业信用公示制度。第三，试行守信企业信誉免检制。

6.加强建筑企业信用文化建设。建筑企业要牢固树立尊重和保护知识产权意识、品牌意识、形象意识，增强维护自身信用的自觉性，积极创建以讲信用为核心的企业文化，使诚实守信成为建筑企业员工共同遵守的核心价值观。各级政府及有关部门要引导、教育建筑企业树立信用意识，建立对建筑企业经营者定期教育培训制度，帮助其树立“效益第一，信用为本”的观念，纠正轻视信用的错误思想，大力提高经营者的信用素质，增强经营者维护企业信用的自觉性。

7.解决好政府部门的信用监管定位问题。目前，我市的建筑市场信用体系建设刚刚起步，政府部门在建设初期的定位就不能仅仅停留在依法履行职能的层面，而应该担当启动信用体系和支持信用服务的责任，强化组织领导，由各级政府部门特别是各级建设行政主管部门牵头启动建筑市场信用体系的建设工程，加大整合协调力度，统筹指导建筑市场信用体系建设的工作。在确定建筑市场信用体系运做模式、发展规划、起草地方性法规、协调征信数据的开放、开展市场信用教育等方面发挥推动作用。

8.实施“阳光政府”建设工程。政府部门在社会信用体系中会承担两种角色：一是作为市场一般性主体，体现政府信用；一是作为宏观经济调控者和社会信用监管体系的主要组织者，行使经济管理职能。实施“阳光政府”建设工程，旨在全面推进我市政府部门信用管理制度的建立，提高政府自身信用和监管市场信用的能力，建立廉洁高效的行政管理体制，创建诚信服务型政府。

9.加快建筑市场诚信法规制度建设。建立建筑市场诚信体系要有法律保障，建设行政主管部门要加大研究力度，有针对性地提出建立和完善诚信法规体系的建议和措施，加快建筑市场诚信法规制度建设，加强对建筑市场诚信体系建设的指导，使诚信体系的建设和运行实现制度化、规范化。具体内容包括：对诚信信息的采集、整理、应用和发布，对诚信状况的评价，对征信机构的管理等配套的规范性文件。

10.建立统一的建筑市场诚信信息平台。完善的诚信信息系统是诚信体系的基本组成部分，是建立建筑市场诚信体系的基础性工作，建设行政主管部门要加大协调和整合力度，建立统一的阜新市建筑市场诚信信息平台，纵向与2县5区建筑市场诚信信息子平台相连接，预留两个接口，一个与以北京、天津、石家庄、济南、青岛、沈阳、大连等地为主的区域性城市间联合诚信信息平台对接，另一个链接到阜新市信用数据采集网络后与省发展改革委征信数据交换平台的对接。构筑成全方位、多层次、条块结合、互为补充的诚信信息网络系统。

11.加强诚信宣传与教育工作。由市建设行政主管部门牵头并会同广电、新闻、教育等有关部门，发动社会各界参与，在全市范围内普及有关信用和建筑市场信用体系建设的知识，强化信用意识和遵纪守法观念，形成全市范围内关心、支持建筑市场信用体系建设的社会氛围，培养出一批信用管理专业人才，作好我市信用体系建设的前期先导性工作，为建筑市场信用体系建设的顺利进行打下良好的社会基础。