围场县坡改梯工程助推水利扶贫攻坚的经验与思考

张龙++苏海玲

摘 要：围场位于河北省最北部，是国家级的贫困县，扶贫任务艰巨且意义重大。本文通过了解围场县的土地资源情况和坡改梯工程的建设成效，有针对性地从组织领导、资金投入、建设管理和推动产业发展方面来阐述坡耕地工程建设应该注重的问题和治理方向，以便更加有针对性地加快水利扶贫攻坚进程。

关键词：围场；坡改梯；水利扶贫

中图分类号：F127.45 文献标识码：A 文章编号：1671-2064（2017）01-0226-01

水利扶贫作为扶贫开发工作的重要组成部分，是发展现代化农业，保障粮食安全，提高农业综合生产能力的基础。而坡改梯工程作为水利扶贫攻坚的一个着手点，对水利精准扶贫，促进全县产业结构调整，推进农业生产化发展，加快贫困地区脱贫致富都具有十分重要的意义。

1 土地资源情况

围场县位于河北省最北部，是全省面积最大的县，是以农业生产为基础的国家级贫困县，重点生态功能县。全县总面积9037.37平方公里，总人口53万，耕地面积167万亩，占总面积的12.3%，其中坡耕地面积127万亩，占耕地面积的76.1%。坡耕地多，基本农田少，耕地质量差，土地利用率低，农业产业单一是围场县耕地资源的基本特点，也是造成农村贫困的根本原因之一。

2 坡改梯建设成效

2013年，围场被列为全国坡耕地水土流失综合治理试点工程区，三年来，县委、县政府高度重视坡改梯建设工作，始终把坡改梯工程作为治理水土流失，改善农业生产条件和解决“三农”问题的根本措施，常抓不懈，促进了全县坡改梯工程建设的稳步发展。截止2015年底，全县总计完成坡改梯面积35000亩，并进行了水利配套，为建立和发展优质、高产、高效生态农业，推进农业产业发展奠定了坚实基础，也为水利精准扶贫找到了根本途径和着手点。

2.1 发展壮大支柱产业，落实产业脱贫举措

围场县在坚持以梯田建设为重点的坡改梯改造同时，将梯田建设与发展区域优势产业和特色产业相结合，培育了一批马铃薯、中草药、时差蔬菜、苹果等支柱产业和特色产业，发展和壮大了区域性特色产业基地，形成了“梯田+马铃薯”、“梯田+苹果”、“梯田+中草药”等产业模式，这些产业模式已成为提高群众支柱产业、为群众致富和区域经济发展创造了新的经济增长点，促进和推动了相关产业和后续产业的发展，延长了产业主道，形成了多业并举，协调发展的大农业格局，加快了区域经济的快速发展。另外，坡耕地实现梯田化后，吸引了一大批企业和个人进行承包经营管理，实现了当年建成当年流转的良好局面。特别是马铃薯种植呈现出规模化经营，机械化种植，标准化管理的发展走势。目前15000亩坡改梯工程区域已成为围场县马铃薯一体化综合配套技术示范区。

2.2 改善了农业生产条件，落实基础设施脱贫举措

坡耕地建造前，坡度大，不适宜进行水利配套，耕作方式只能采取人畜共作方式，农业生产条件低劣。自实施坡改梯工程后，生产条件发生重大变化，坡地变平地，窄田变宽田，田间道路顺直，绝大多数适宜机械化作业，同时配有沟道谷坊等配套防护措施，极大的改善了农业生产条件。

2.3 控制水土流失，落实生态保护脱贫举措

截止2015年底，全县总计完成坡改梯面积3.5万亩，每年可减少入库泥沙2.9万吨，年土壤侵蚀量由治理前4.3万吨减少到1.4万吨，土壤侵蚀模数由1845吨/（km2.a）下降到600吨/（km2.a），减沙效率达到67.5%。另外，工程的实施能使降水有效拦蓄，最大限度利用降水资源，减少土肥流失，极大地提高了耕地的保水保墒和拦泥能力，工程建设符合围场县扶贫攻坚与生态建设和美丽乡村建设相结合的路子。

3 发展思考

围场在以梯田建设为重点的坡耕地改造中取得了显著成效，取得了很多很好的经验。但全县25度以下宜修梯田面积达60万亩多，而现在总计梯田面积仅13万亩，占宜修梯田面积的21.7%，还有47万亩坡耕地需要改造，任务相当艰巨。因此加强梯田建设，加大坡耕地改造力度，进一步推动农业产业化发展显得十分重要和紧迫。

3.1 政府主导，明确坡改梯建设目标

政府是顺利实施工程的重要组织保障，坡耕地改造作为促进农业产业化发展的基础，必需要以政府为主导，统筹水务、国土、农牧、农业开发等部门，制定长期规划，明确目标，落实责任，将坡改梯工程与相关部门和各级政府的任期目标结合起来，与农村重点工作结合起来，加强领导，稳步推进，使全县47万亩宜修梯田的坡耕地得以治理，达到全县人均1亩的目标实现。

3.2 加大投入力度，建立多元化投入渠道

随着坡改梯工程建设的逐步深入，立地条件也逐渐从好向差，施工从易到难转变，这样就使单位面积的治理费用逐步上升，如果补助标准不变，就会影响建设目标的顺利实现。因此，建议上级要按时段增加财政预算额度，提高梯田建设补助标准，同时，要创新机制，积极采取“国家补、地方筹、群众拿、银行贷”等办法，推行“政府+合作社+农户+金融机构”模式，扩大融资渠道，使自然人农业变为法人农业，从粗放经营转变为精细化经营，提高资金使用效益。

3.3 加强建设管理，提高建设质量和效益

要进一步完善梯田建设和管理制度，落实建管措施，参照基本建设项目管理程序管理好以梯田建设为重点的坡耕地改造项目，确保梯田建设的质量和效益。要加大机修梯田力度，推广优化梯田建设技术，突出规模化治理，規范化实施，优质化建设，加快梯田建设步伐。针对梯田建设国家补助有限和农村“两工”取消后劳力难组织的实际，要广泛宣传梯田建设的重要性和必要性，积极推行“一事一议”制，充分调动广大群众参与梯田建设的自觉性和积极性，要依靠科技，大力推广农业实用技术和梯田建设优化技术，不断提高梯田建设效益。

3.4 注重综合开发，推动农业产业化发展

围场区域面积大，立地条件不一，在工程建设中要坚持因地制宜，分类指导的原则，充分利用梯田资源和区位优势，将梯田建设与发展区域优势产业和特色产业结合起来，大力培育和发展一批市场前景好的马铃薯优种产业、经济林果产业和时差蔬菜产业等农业支柱产业，建设一批各具特色的123苹果、马铃薯等名、优、特色产业基地，为农业增产、农民增收和农村经济发展寻求新的经济增长点，进一步推动农业产业化发展，加快群众致富奔小康步伐和区域经济发展步伐。