准确领会建设现代化经济体系本质要求努力推进铁路改革发展

林 淼

(铁道党校，北京 100088)

【学习贯彻党的十九大精神】

准确领会建设现代化经济体系本质要求努力推进铁路改革发展

林 淼

(铁道党校，北京 100088)

习近平总书记在十九大报告中指出，要贯彻新发展理念，建设现代化经济体系。建设现代化经济体系，是我党根据新时代的历史方位、主要矛盾和发展目标，对我国经济未来发展作出的新的总体部署和战略安排。深入学习、领会、把握和贯彻这一重要指示，是当前我国经济建设和铁路改革发展的一项重要任务。

一、认真读懂现代化经济体系的本质内涵

十九大报告明确了新时代我国经济建设要完成的重要任务是“建设现代化经济体系”。那么，什么是现代化经济体系？

(一)经济体系的概念

所谓经济体系，是指在一定经济运行机制基础上构建的经济规则、经济制度、经济结构、经济生产全过程以及技术工具等为主的支持体系的总和。简言之，经济体系主要包括经济体制和经济制度、产业体系、动力体系三个基本组成部分。

(二)现代化的内涵

现代化，是近代以来中华民族一直在追求的一个奋斗目标，更是新时代中国特色社会主义的奋斗目标。我们要实现中华民族伟大复兴的中国梦，就是要实现现代化强国梦。而现代化的重中之重，就是经济发展的现代化。

学术界认为，现代化主要是指自工业革命以来现代生产力导致世界经济加速发展和社会适应性变化的大趋势。

从历史发展的角度看，“现代化”一词的内涵一直随着历史的变迁在不断丰富和发展。现代化不仅是近代中国寻找救国道路的产物，也是新中国成立后我党为化解中国发展面临的难题做出的应对，更是中国特色社会主义理论的统领性和总体性概念。

十九大报告对“现代化”内涵作出了更丰富的界定。报告指出，坚持和发展中国特色社会主义的总任务是实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴。我国要分两步走在21世纪中叶建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。富强民主文明和谐美丽，是十九大报告对现代化中国发展前景的一个美好描述。

(三)建设现代化经济体系的战略要点

十九大报告首次提出要“建设现代化经济体系”。要理解这一经济建设的重大战略部署，首先应重点把握其蕴含的战略要点。一是要坚持“一个方针”，就是要坚持质量第一、效益优先，未来我国的经济建设不能只看重发展速度，要更加注重发展质量和效益。二是要围绕“一条主线”，就是要深化供给侧结构性改革，适应我国社会主要矛盾的变化，提高发展质量和效益、满足人民群众不同层次的需求。三是要推动“三大变革”，就是要在建设现代化经济体系的过程中推动经济发展的质量变革、效率变革和动力变革，而推动这三大变革必须紧紧依靠创新驱动来实现。四是要建设“四位协同”的产业体系，就是要建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的现代产业体系。五是要构建“三个有”的经济体制，就是要在建设现代化经济体系的过程中推进经济体制改革，加快完善和构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的社会主义市场经济体制，这也是经济体制改革的主要目标。六是要增强“两个力”，就是要通过建设现代化经济体系增强我国经济的创新力和竞争力。

(四)现代化经济体系的含义

根据报告的精神和现代化的内涵，可以认为，现代化经济体系是一个能使我国新时代经济实现更好发展的经济体系，换言之，现代化经济体系是能使我国经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展的经济体系。建设现代化经济体系，是未来中国经济建设的一个总纲领。

从基本组成来看，新时代我国要建设的现代化经济体系主要由社会主义市场经济体制、现代产业体系和现代动力体系三个基本部分构成。

二、深刻理解建设现代化经济体系的重要意义

建设现代化经济体系，是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的重要体现。习近平总书记在十九大报告中全面阐释了新时代中国特色社会主义经济思想，科学回答了新时代应该坚持和发展什么样的中国特色社会主义市场经济、怎样坚持和发展中国特色社会主义市场经济，这些内容是新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，也是中国特色社会主义政治经济学的重大理论创新。

(一)建设现代化经济体系是我国经济进入高质量发展阶段的客观要求

建设现代化经济体系的第一个战略要点，就是要坚持质量第一、效益优先，未来我国经济建设要更加注重发展质量和效益。十九大报告指出，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，这是对我国经济发展阶段的重大判断，也是和之前习近平总书记关于我国经济进入新常态判断本质上是一脉相承的。新常态的重大判断为之后中央提出推进供给侧结构性改革和“十三五”规划提出“以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线”，提供了重要理论储备。所有这些重大理论创新都明确指向同一个经济发展目标，就是经济发展必须向追求高质量和高效益发展的模式转变，只有通过建设以质量第一和效益优先为方针、以供给侧结构性改革为主线的现代化经济体系，我国经济才能顺利跨越转变发展方式、优化经济结构和转换增长动力的三大关口，真正进入高质量发展阶段。

(二)建设现代化经济体系是创造人民美好生活的必由之路

习近平总书记在十九大报告中指出，中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。他同时也强调，我国社会主要矛盾的变化，并没有改变我们对我国社会主义所处历史阶段的判断，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，我国是世界最大发展中国家的国际地位没有变。发展仍是解决我国一切问题的基础和关键。也就是说，我国当前的中心任务依然是经济建设。十九大报告指出，当前我国经济建设的中心任务就是建设现代化经济体系。未来，我国要在建设现代化经济体系的基础上通过统筹推进“五位一体”总体布局推动社会全面进步，实现全体人民的共同富裕。

(三)建设现代化经济体系是我国实现社会主义现代化强国梦的经济基础

对于实现现代化，十九大报告提出了一个重大的战略目标，就是到21世纪中叶，要把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。这是第二个百年奋斗目标，也是十九大提出的一个新目标。富强、民主、文明、和谐、美丽这五个词体现的是“五位一体”总体布局的建设目标，这一目标描绘了我国未来经济社会发展的新蓝图，“富强”强调的是经济建设目标。建设现代化经济体系就是为最终实现现代化强国目标提出的经济建设战略要求和战略部署，将为我国实现社会主义现代化强国梦打下雄厚的经济基础。

总之，建设现代化经济体系，可以更好解决人民群众对美好生活的向往与经济发展不平衡不充分之间的矛盾，为实现社会主义现代化强国目标构建坚实的经济基础，让中国人民真正享受到更高质量的美好生活。

三、准确把握建设现代化经济体系的重点任务

十九大报告针对当前我国经济发展内外部环境条件新变化、经济结构存在的突出矛盾和问题、经济发展质量和效益整体偏低、国际竞争力有待提高等现实情况，提出了建设现代化经济体系的一系列重点任务。概括分析，可以从构建现代动力体系、现代产业体系和社会主义市场经济体制三个方面来把握。

(一)构建创新驱动的现代动力体系

现代化经济体系必须有强劲的动力支撑。现代动力体系是现代化经济体系的重要组成部分，是推动经济体系向现代化发展的动力保障和战略支撑。十九大报告指出，创新是引领发展的第一动力，是建设现代化经济体系的战略支撑。加快建设创新型国家是建设现代化经济体系的一项重大战略任务，它既是推动我国经济发展顺利跨越关口、实现动能转换、进而形成现代动力体系、全要素生产率得到提高的战略举措，也是决胜全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化国家的重要内容和战略举措。

建设创新型国家是党中央2006年作出的战略部署，党的十八大进一步提出要实施创新驱动发展战略。经过多年努力，我国科技创新实力整体持续稳步提升，创新对发展的支撑作用明显增强，但与建设世界科技强国目标相比，仍然存在科技基础薄弱、科技原创能力不强的突出问题，一些关键领域核心技术受制于人的格局还没有从根本上改变。

针对以上问题，十九大报告指出，当前构建我国创新驱动的现代动力体系，要重点在以下四个方面采取措施。一是要瞄准世界科技前沿，强化基础研究。当前，我国对战略科技支撑的需求比以往任何时候都更迫切，一定要勇于挑战最前沿的科学难题，提出更多原创理论，做出更多原创发现。二是要加强国家创新体系建设。加快建设创新型国家，一定要从整个国家层面构建全面的创新体系，不仅要有一批世界一流科研机构，还要有一批世界一流研究型大学和创新型企业，才能涌现出一批重大原创性科研成果。三是要深化科技体制改革。优化全社会科技创新资源配置是科技创新提质增效的基础保障。企业是科技和经济紧密结合的重要力量，要建立以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系，促进科技成果转化。四是要培养造就一大批科技创新人才。加快建设创新型国家，关键是要建设一支规模宏大、结构合理、素质优良的创新人才队伍。

(二)构建“四位协同”的现代产业体系

产业体系是经济体系的产业支撑。现代产业体系是实体经济、科技创新、现代金融和人力资源协同发展的产业体系，是构成我国现代化经济体系的核心内容。所谓协同发展，就是指实体经济、科技创新、现代金融和人力资源是相互促进、相互依赖的有机整体，四者必须协同发展、相互促进，才能形成现代产业体系的整体发展效应。

构建“四位协同”的现代产业体系，必须充分发挥四者之间的相互协同和相互促进作用。一是构建现代产业体系，必须加快建设实体经济，这是建设现代化经济体系的着力点，而发展实体经济必须以高水平的科技创新为支撑，发挥科技创新对构建现代产业体系的动力作用，使科技创新成为实体经济产业升级的持续动力。二是构建现代产业体系，必须以现代金融为保障，更好发挥各种金融工具的功能，为实体经济提供更好的融资服务，强化金融的实体经济输血功能。三是构建现代产业体系，必须以人力资源培育为支撑，为产业转型升级提供高素质人力资源，以人力资本提升弥补未来我国劳动力资源总量下降的不足。

(三)构建“三个有”的社会主义市场经济体制

社会主义市场经济体制是中国特色现代化经济体系的制度基础和制度保障。十九大报告提出要加快完善社会主义市场经济体制，这是继续落实三中全会提出的市场在资源配置中起决定性作用、发挥市场在资源配置中有效作用的要求，与建设现代化经济体系必须坚持质量第一、效益优先原则是一致的。十九大报告构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制的要求，则进一步明确了加快完善社会主义市场经济体制，要注意处理好社会主义和市场经济、政府和市场间关系的原则。

要实现市场机制有效，就要以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰，最终实现要素配置的优化。要实现微观主体有活力，就要尊重企业的市场主体地位，深化商事制度改革，全面实施市场准入负面清单制度，落实好企业经营决策自主权，深化国有企业改革，支持民营经济发展，激励企业家的创造性和能动性，培育更多具有全球竞争力的世界一流企业。要实现宏观调控有度，就要顺应市场规律，把握好政府与市场的关系，创新和完善宏观调控，既发挥好国家发展规划的战略导向作用，又健全各类经济政策的协调机制，做到既不缺位也不越位。

四、努力贯彻新发展理念，推动铁路现代化发展

党的十八届五中全会面对新常态提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念。党的十九大在部署新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略中进一步突出强调了坚持新发展理念。十九大报告指出，发展是解决我国一切问题的基础和关键，发展必须是科学发展，必须坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。新发展理念为当前和今后更长时期我国发展提供了新思路、指明了新方向、找到了新着力点，是管全局、管根本、管长远的发展理念。建设现代化经济体系的每一个战略要点，都体现出了新发展理念的深刻内涵。建设现代化经济体系必须以新发展理念为引领，将创新、协调、绿色、开放、共享的理念融入到建设的各个方面和各个环节中，让新发展理念贯穿于建设的全过程，推动我国经济努力实现更高质量、更有效率、更加公平和更可持续的发展。

聚焦铁路总公司现代化发展之路，我们要准确把握铁路运输发展的新变化，以新发展理念为引领，通过持续深化铁路运输供给侧结构性改革，不断优化供给结构和供给质量，提升客货运输服务质量，加快现代物流建设，努力降低全社会物流成本，为更好满足人民日益增长的美好生活需要提供坚强有力的运输保障，使铁路成为现代化强国的重要标志和重要组成部分，为实现中华民族强国梦作出应有贡献。

(一)以创新发展为核心，促进企业转型发展

创新发展理念针对的是发展动力问题。铁路要把创新发展放在核心位置，推动企业发展方式向创新驱动发展转变，促进企业转型升级和提质增效。可以通过推进有效供给创新，扩大市场份额；通过推进经营模式创新，做大经营规模；通过推进管理方式创新，激发内生动力；通过推动业态模式创新，促进转型升级；通过推动科技自主创新，发挥引领作用。

(二)补齐发展短板，增强发展协调性

协调发展针对的是发展不平衡问题，增强的是发展整体性和协调性。铁路应着重围绕保安全、提效率、优服务、强经营等重点领域，进一步落实强基达标、提质增效工作要求，补齐发展短板。既补设施硬短板，又补服务软短板；既补安全管理短板，又补经营管理短板。通过补齐发展短板，筑牢发展基础，增强发展后劲，强化硬软实力，不断增强铁路发展的整体性、协调性和全面性。

(三)发挥自身比较优势，促进绿色发展

绿色发展针对的是人与自然和谐发展的问题，注重的是推进人与自然的和谐共生。铁路应贯彻生态文明和绿色发展要求，充分发挥铁路绿色环保、集约高效、运力强大的比较优势，打造高铁品牌，发展铁路现代物流，使铁路骨干作用和其他运输方式集散作用有效衔接，推动多式联运和联程联运，促进客货合理回流，降低全社会物流成本。

(四)拓展内外发展空间，推动开放发展

开放发展针对的是发展内外联动问题，要着力形成我国国际竞争的新优势。铁路应统筹国内国际两个大局和两个市场，充分发挥行业优势，主动服务“一带一路”建设和全方位对外开放新格局，加快推进与周边国家铁路的互联互通，积极开展铁路国际产能合作，加强国际交流，推进铁路走出去，培育和塑造我国铁路国际竞争新优势。

(五)坚持兴路惠民，实现共享发展

共享发展针对的是社会公平正义问题，着力践行的是以人民为中心的发展思想。铁路要继续秉持人民铁路为人民的宗旨，增强社会责任意识，努力扩大铁路公共服务供给，使广大人民群众有更多获得感。同时，也要着力提高职工收入和生活水平，促进职工全面发展，使企业发展成果更多惠及广大职工，增强职工自豪感和幸福感。

(作者系铁道党校管理学教研部主任、教授)

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周宗伟〕