加强基层环境监察执法能力的措施

侯娴

山西省运城市绛县环保局

加强基层环境监察执法能力的措施

侯娴

山西省运城市绛县环保局

环境监察是环境保护工作的一项重要内容，随着我国城镇化、工业化进程的加快，人们环保意识的增强，加强环境监察工作对于提高环境质量，预防和减少环境污染事故的发生等都具有积极意义。随着新环保法的实施，人们对环境保护的认知持续改进，只有健全并强化环境监管，保障相关法律法规的有效施行，将人们的生活环境保护好，才能确保经济社会可持续发展的尽快实现。本文分析了基层环境监察执法能力的措施。

基层建设；环境监察；执法能力

1 引言

国内实施环境保护的主体部门为基层环境监察，其工作质量决定着环境水平。现阶段，环境保护是实施可持续发展理念的基石，也是提高我国经济水平的关键，基层环境监察执法的效果由环境保护的质量决定。其中，环境监管部门的作用是用强制手段限制违法行为，以确保环境保护的目标实现。同时，要加强环境监督执法能力，健全并加强监督机制，遵循“依法”和“法治”的原则，确保环境监管工作的顺利进行。

2 环境监察的意义

作为一项非常复杂的工作，环境监察需要合理采集环境的全方面信息，并做到对这些综合信息的获取及整理，最后再进行归纳和分析，并将这些信息和数据准确的提供给环境保护及其相关方面的管理工作。为将社会环境保护及环境改善的终极目标有效实现，环境监察人员需要深入探究环境污染事件的发生原因及发展过程。与此同时，环境监察执法不是一个单一的行动体，还要与其他相关部门相结合，追查污染根源，严惩污染事故的罪魁祸首。在工作过程中要严格遵守并执行谁污染谁负责的原则，确保环境健康稳步的发展。

3 问题

3.1 监察理念有待转变

执法主体在传统的环境执法理念中占有行政主体地位，其执法工作大多采取的是命令的方式来实现其对环境监测的目的。例如通常都是在污染事件发生之后，污染企业被罚款或责令停业整顿，从源头治理的很少，并且环境保护的日常宣传针对的都是污染企业。在市场经济背景下，这种简单的指令监察工作大都是事后处理，其行为已经在一定程度上对环境造成了破坏，基本上不能减少环境污染事件的发生。

3.2 基层环境执法能力整体较弱

基层环境监察执法能力总体较弱，其主要体现在以下两个方面，一是监察执法部门的工作人员数量较少，人员整体素质较低，与上级部门相比之下，执法人员的学历整体偏低，这就使得环境监察执法工作的公平和公正性大大降低；二是基层环境监察执法的资金不足，整体设备落后，其经费增长速度远远低于上级部门，且资金获取能力较低，获取渠道较少，相关的执法设备技术含量不高，限制了基层环境执法部门监察工作的进行。

3.3 环境监察部门缺乏管理经验

中国的环境监督执法仍处于起步阶段，因此环境监管部门对环境管理经验缺乏。又因为环境监测涉及到的范围较大，并在环境保护工作的分工上，大多数地方政府是不明确的，各部门不断的逃避、推脱责任和义务，不能进行有效管理，降低了环境监察部门的执法工作效率，进而严重影响到环境监测与保护的效果。

4 加强措施

4.1 积极宣传环境法律、法规，提高环境法治意识

作为基层环境监察人民中的一员，做好环保法律法规的宣传工作是一项非常重要的任务，它有助于工作顺利展开的同时，还可以创造一个和谐的环境监测执法气氛。因此，我们必须要提高人们的环境法律法规意识，特别是提高地方政府领导人和企业领导人对环境法治的认知。只有这样，才能使有关领导在经济规划发展的同时能够主动自觉地考虑环境指标，可以有效地减少企业非法排污的行为及地方环境保护主义，最终使环境监察执法的能力增强。

4.2 制定并完善环境监察监督机制

在将基层环境监测执法工作做好的基础上，更重要的工作是需要对环境监察执法的监督。一是要制定并健全，基层行政监察执法的责任体系，明确各部门职工的任务和职责，做到各司其职；二是要制定环境监察执法的质量考核系统，对执法质量不过关的部门给予严格的批评和警告，责令其立即改正调整；三是要加强上级部门对基层部门的执法监督，确保基层环境监察执法工作的规范合理；四是基层环境监察部门需要以做到以人为本，尊重民意，实行政务公开体系，做到环境执法过程中执法效果及之后的结果是完全开放的，充分发挥公众的监督角色，是执法过程处于公众的目光之下，确保社会监督工作的积极效果。

4.3 加强过程管理

由于该建设项目具备过程性的特点，这就要求环境监察部门要做到自己工作的过程性。在工程建设中，无论是处于审批阶段还是施工阶段，还是在最终的竣工验收阶段，都是必不可少的。尤其是在项目建设中需要及时定期的进行监察，并且应该做到发现问题的同时立即解决，以便有效地控制问题向严重发展。同样的，对于项目的环境监察开说，如果仅仅依靠在项目初期和施工、竣工阶段来实施检查相隔尚远，只有根据项目的工艺特点，对项目部实施全过程的监督和管理，才能够充分保证项目建设的各个环节，同时可以及时的发现项目建设各环节中可能存在的问题，不仅可以避免造成的社会经济的损失，还能够有效地防止项目对当地环境的破坏。

4.4 改革目前的政绩考核的机制

在将基层环境监测执法工作做好的基础上，更重要的工作是需要对环境监察执法的监督。一是要制定并健全，基层行政监察执法的责任体系，明确各部门职工的任务和职责，做到各司其职；二是要制定环境监察执法的质量考核系统，对，执法质量不过关的部门给予严格的批评和警告，责令其立即改正调整；三是要加强上级部门对基层部门的执法监督，确保基层环境监察执法工作的规范合理；四是基层环境监察部门需要以做到以人为本，尊重民意，实行政务公开体系，做到环境执法过程中执法效果及之后的结果是完全开放的，充分发挥公众的监督角色，是执法过程处于公众的目光之下，确保社会监督工作的积极效果。

5 结束语

总之，目前的环境污染问题正逐渐的由城市向农村发展，这是由于农村生态环境受到乡镇企业和经济的发展制约，在很大程度上面临着严峻的考验。而对于环境污染问题，基层环境监察工作可以有效的对其进行控制，并对企业或个人的违法行为做到严厉的约束及惩罚。

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[2] 曹金荣.基层环境监察执法过程中存在的问题和解决措施[J].科技创新导报,2014(7):115.

[3] 张昊.基层环境监察执法工作问题和效能提升策略研究[J].科技与企业,2014(11):130.

[4] 唐天云,王路.新时期基层环境监察执法理念转变的探讨[J].中国环境管理干部学院学报,2012(1):10～12.

10.16767/j.cnki.10-1213/tu.2017.11.039