重心东移进程加快 岛链布势渐趋完善

陈玄++林治远

专题—奥巴马八年国防战略

2016年美国总统大选中，唐纳德·特朗普被选为美国第45任总统。贝拉克·侯赛因·奥巴马的任期将于2017年1月20日正式结束。自2008年11月4日正式当选为美国第44任总统，为重振美国领导地位，应对新兴国家的挑战，美国总统奥巴马对美国整体军事战略部署做出了一系列的调整，伊拉克撤军、击毙本拉登、伊核协议、战略东移、"亚太再平衡"战略实施等。所有这些军事战略部署，既是美国国防战略未来的基石，也是下一任总统执政的起点，深刻挖掘和理解奥巴马的军事遗产将有利于对美军现状和未来发展方向进行有效研判。

奥巴马执政期间，为实现“重振美国、领导全球”的国家安全战略目标，适应亚太地区战略地位迅猛提升的发展态势，加快了战略重心东移的进程。2011年11月17日，奥巴马在澳大利亚议会发表演讲称，他的目标是确保“美国将在塑造该地区（亚太）及其未来中发挥更大、更长远的作用”。2012年6月，在第11届东亚安全论坛上，时任美国防部长帕内塔发表题为《美国对亚太的再平衡》的演讲，正式提出“亚太再平衡”战略。该战略实施已满5年，其军事部署的演变可分为3个阶段。

第一阶段从2011年开始，主要是增加人员和装备数量，从地理上优化部署，增强美军的部队态势。调整的指导思想是“地理上更分散、作战上更灵活、政治上更可持续”。为此，美国将更多人员源源不断地派到该地区。到2020年，60%的海军和海外空军资产将部署在亚太地区;为驻日和驻韩美军配置更多现代化装备;将高度集中于冲绳的部分陆战队员分散部署于澳大利亚、夏威夷和关岛，将关岛打造成一个战略枢纽。

第二阶段从2015年开始，注重改进质量，在提升美国自身军事能力的同时，推进与相关国家的防务关系。为此，美国增派了最先进的装备，包括F-22和F-35隐形战机、P-8“波塞冬”海上巡逻机;持续部署战略轰炸机，以及最新的水面战舰，包括所有最新的隐形驱逐舰DDG-1000;实质性发展对再平衡极为关键的新能力，比如增强水面战舰的杀伤力，将更多投资用于“弗吉尼亚”级潜艇和网络空间等领域;开发了创新性的战略和作战概念，并用于更加复杂和广泛的训练演习中。

第三阶段，从2016年开始，将巩固前两个阶段取得的成果，在此基础上继续提升质量，改善部队态势，同时聚力打造美国主导的安全网络。为此，美国欲将“战斧”巡航导弹的打击能力增加3倍，提高更多“弗吉尼亚”级潜艇的杀伤力;未来5年将投资400亿美元提高水下和反潜能力，包括发展能在浅水有效行动的水下无人潜航器;投资120亿美元发展新型B-21“袭击者”远程打击轰炸机;投资560亿美元采购400余架隐形第五代F-35“闪电”Ⅱ联合攻击机;投资160亿美元升级KC-46A“柏加索斯”空中加油机;仅未来1年就投资340亿美元发展网络空间、电子战和太空能力;还将进行“跨跃性”的投资，发展“出人意料”的新能力。

两洋兼顾，稳北强南。提出“印亚太”概念，将太平洋与印度洋连为一体。奥巴马称，亚太地区包括南亚和印度洋。希拉里·克林顿将亚太地区定义为“从印度次大陆延伸到美洲西海岸，该地区横跨两大洋—太平洋和印度洋—越来越被航运和战略连结起来”。在这一思想指导下，美军在加固日、韩基地的同时，将军事部署逐步从东北亚向东南亚延伸。美军认为，该地区南部越来越重要，与东北亚相比，以更灵活的方式加强在南部的军事存在，对美更有利。

重心后移，层层封堵。由于中国军事力量不断增强，美国担心在日、韩的基地离中国太近，容易成为中国导弹攻击的目标，遂实行“重心后移”，不断完善三线岛链布局。一线以提升应急作战能力为核心，继续整合驻韩基地体系，加强驻日基地防护设施建设，提高抗毁能力;与此同时，为将来中国冲出第一岛链预作战略准备，强化第二、第三岛链军事部署。二线以提升兵力投送能力为核心，全面强化关岛海、空军基地建设，对基地现有设施进行翻新扩建，不断提高飞机库等重点设施的防护能力。三线以提升地区支援能力为核心，在珍珠港兴建大型潜艇维修船坞和通信枢纽。目前，美国在亚太地区常设军事基地设施为568个，成为其海外军事基地设施最多的地区。

轮换部署，行动灵活。美军采取了更加灵活的方式进行部署，这种部署规模更小、更加灵敏、便于远征作战、能够自我维持、自我控制。主要是将各种军事单位轮换部署到该地区不同地点。维持美军存在的措施包括：大量范围广泛的海军进入协定;大量训练演习;与外国军队其他不同途径的交流。这种模式寻求避免因建立新的永久性基地而大量花钱，并建立不像冷战、欧式条约机制那么僵硬的安全机制。

“推回”不力，恶化环境。亚太“再平衡”在军力部署调整上最为明显，确实提升了西太美军的快速反应和全维攻防能力，其基地布局日益优化，支援能力不断增强，对中国战略利益构成了一定现实影响。但结果，并没有阻止中国军事力量“走出去”，不但没有起到“平衡”作用，反倒加剧了不平衡局势，激化了岛屿争端，导致地区局势紧张升温，造成了极不稳定的区域安全态势。

改头换面，更重实效。特朗普“意外”当选下届美国总统，美国的“亚太再平衡”战略将何去何从，世人关注。国防预算逐年缩减、中东反恐、与俄罗斯关系紧张以及国内经济复苏乏力等问题，都会影响特朗普“参与”亚太的方式。从歷史来看，无论美国领导人如何变化，美国霸权主义本质决定其永远不会放弃亚洲，不会改变其控制亚太的欲望。从发展趋势看，美国将在亚太地区采取更加务实有效的做法，注重通过盟友发挥更多作用，力求在不与中国发生军事冲突的前提下继续施压，遏制中国全面发展。

责任编辑：彭振忠