警察休息权的法律保障问题分析

符大松

（210023 南京森林警察学院 江苏 南京）

警察休息权的法律保障问题分析

符大松

（210023 南京森林警察学院 江苏 南京）

相较于一般职业来说，警察这一职业具有一定特殊性，对人的体制、心理素质均有着非常严格的要求，且工作负荷较大，经常出休息权与工作权相冲突的情况，使得警察休息权得不到保障。为了改善这一状况，本文在对我国警察休息权法律保障现存缺陷进行详细分析后，提出了一些对应的较为有效的措施，以期加强警察休息权的法律保护。

警察休息权；法律缺陷；保障措施

据有关数据调查显示，某地区民警患病率高达85%以上，45岁以下年龄段民警身体健康状况逐年下降，并且有部分民警因在工作岗位上积劳成疾而牺牲。警察加班加点成常态，尤其是在节假日期间。这样高强度、高危、高责任的职业，给警察身心健康带来了严重影响，若不依靠法律手段来保障警察合法休息权，势必会造成更为严重的后果。

一、我国警察休息权法律保障现存缺陷

1.警察休息权救济途径少

救济是实现通过某种权力满足人特定要求的一种途径，是通过法律关系对行使权力造成某种不良后果的一个矫正，主要有仲裁救济、司法救济和行政救济等几种救济途径[1]。但我国现行立法上，对于警察休息权的救济途径并为做出明确的规定，警察休息权目前尚没有救济途径，是对警察休息权法律保障缺失的一个充分体现。可见，在救济途径上，我国警察休息权尚不具备这项法律保障机制。

2.相关法律法规可操作性不足

目前，我国现行关于警察休息权保护的相关法律，原则化过重，在具体实践过程中难以有效的落实，难以达到预期效果，警察休息权相关法律法规可操作性不强。如《公安机关组织管理条例》、《人民警察法》等相关法律法规，虽然针对警察休息权保护都制定了一些相应的条款条例，但缺少实施细则，且内容表述不够详细具体，对于补休时长、补休如何安排等相关事宜没有做出明确具体的规定[2]。

二、加强我国警察休息权法律保障的改进对策

1.采取多种途径、方式保障警察休息权

警察根据警种的不同分为刑警、民警、交警、巡警、武警等多种类型的警察，不同类型警察根据工作环境、工作性质、工作内容和食宿习惯等的不同，在长期的高负荷工作状态下，所可能患染的疾病类型不尽相同，常见的疾病有腰腿病、下肢静脉曲张、胃病、肝病、高血压等[3]。针对这种现象，要想使警察得到正常的休息，休息权得到良好的法律保障，就必须根据警种的不同采取不同的保障方式，保障途径，采取多种保障途径，只有这样警察合法的休息权才能得到良好保护。从多途径对警察的休息权进行法律保障，在实践过程中具体可以按照以下几点进行：其一，适当增加公安机关的经费投入。警察人员实施各项工作离不开经费的投入，若公安机关经费较为充足，经费来源较为广泛，那么警察的工作在一定程度上也会变得相对容易和便利，否则警察在完成本职工作的同时还要花费一定精力为筹集经费而困扰。因而公安机关应利用网络优势，发挥和依靠社会群众力量，来扩大自身经费来源范围，增加经费筹集渠道，为警察工作提供相对充足的资金支持。其二，增大警力投入，强化警务人员编制。由于特殊的工作性质，使得警察需要24小时待命，24小时内都必须有警察坚守在工作岗位上，这使得警察没有正常的休息时间，正常作息规律被打破。针对这种情况，公安机关应增大警力投入，强化警务人员编制，向社会征集符合要求的人才，增加警察数量，并对警务人员进行合理的编制，以降低每一位警察的工作强度，让深夜值守的警察第二天可以得到充分的休息，缓解警察工作压力。

2.加强警察休息权法律立法

警察休息权的保护除了要在公安机关经费、警力、警务人员编制等方面上下功夫之外，最重要的还是要通过法律渠道。即法律是警察休息权得到有效保护的重要武器，是减少警察休息权侵害现象的有效手段。我国应结合自身警察休息权现状和警察患病现状，加强对警察休息权的立法，对警察休息权相关的法律法规进行完善[4]。强化立法，要求法律人员对警察休息权侵害现象有个深刻的认识，在此基础上找出现有法律法规存在缺陷与不足，并在立法环节加以有效的修正和补充，使所立之法，所行之法切实能够对警察的休息权起到正常的法律保障作用，切实能够使警察休息权侵害现象得到一定改善，减少警察职业病患病率。

3.提高相关法律法规可操作性

法律法规建立的最终目的是将其落实下去，实施下去，以此实现对被法律保护对象合法权益的有效保护。因而针对警察休息权现行相关法律法规操作性不强问题，应从两方面来提高法律法规的可操作性：一方面，在立法环节，弱化原则性，强化实践性，增强警察休息权法律法规的可行性、可操作性，确保法律法规切实可行[5]。另一方面，在相关法律法规具体落实、实践过程中，对其所暴露出的不足加以及时有效的改进和更正，弥补法律缺陷漏洞，提高法律完整性与完善性，充分发挥法律法规的权威性、强制性作用，保障警察休息权合法权益。

三、总结

警察职业是特殊的，警务人员工作是高危、高负荷的，警察身体健康状况逐渐趋于下降，面对这样的性质、现象，警察休息权法律保障已刻不容缓。因此，我国公安机关应充分重视起对警察休息权的法律保护，通过立法、公安机关内部调整、法律实践等多种渠道来加强对警察休息权的保护，保障警察身心健康，这对我国治安稳定的维护和综合国力的提升具有重要意义。

[1]冯程. 我国劳动者休息权法律保障制度的缺陷与矫正[D].华中师范大学,2015.

[2]楚世鹏. 我国劳动者休息权的法律保障机制研究[D].甘肃政法学院,2015.

[3]滕琳琳. 管理视角下的公安民警休息权保障对策研究[J]. 辽宁警专学报,2015,01:84-86.

[4]宋维. 论公安行政执法中警察权益的保障[D].湘潭大学,2012. [5]吴道霞. 人民警察休息权的法律保障[J]. 中国人民公安大学学报(社会科学版),2010,01:128-133.