用大数据排查治理轨道交通工程隐患

邓仁宏　童松

北京市轨道交通建设管理有限公司结合轨道交通工程特点，用大数据提供的信息，建立施工单位自查、监理单位督查、建设单位抽查的全员参与、全过程、全方位的隐患排查治理方式。

北京市轨道交通建设管理有限公司（以下简称“轨道公司”）是经北京市委、市政府批准，于2003年11月由北京市国资委出资设立的国有独资公司，主要担负北京轨道交通新线的建设管理任务。按照北京市委、市政府确定的职能定位，轨道公司作为轨道交通建设管理的专业公司，具体负责轨道交通新建线路的初步设计、施工设计、施工队伍、车辆设备的招标、评标和决标；组织轨道交通新建线路的土建结构、建筑装修、设备安装工程及相应市政配套工程的实施；组织轨道交通新建线路的系统调试、开通、验收直至交付试运营全过程的建设管理。

十几年来，轨道公司秉承“发展轨道交通，建设精品工程”的理念，按照“安全、质量、进度、投资、功能”五统一的建设方针，相继建成通车轨道交通线路15条，运营里程达到554 km。

轨道交通工程特点

工程特点

轨道交通工程呈线性分布，穿越城市繁华地区，工程施工点多、线长、面广、工程周边环境复杂、施工工法多、作业场地狭小、多工种交叉作业。

管理特点

建设单位依据合同对参建单位安全质量进行管理；工程安全质量责任主体为施工单位、监理单位；参建单位多，各单位安全质量管理侧重点不盡相同。

建立隐患排查系统

基于轨道交通工程特点和管理特点，北京轨道交通建设管理有限公司建立了隐患排查治理信息系统，通过系统大数据态势分析，设立了施工单位自查、监理单位督查、建设单位抽查的全员参与、全过程、全方位的隐患排查治理方式（见图1）。

新的管理方式通过系统信息推送，增强了公司各部门之间的协调管理机制；系统内置隐患排查要点，分级分类管理，使参建单位隐患排查治理精细化、标准化；实现了隐患排查工作从被动搜索到主动推送的转变，隐患排查治理全过程闭环留痕，极大缩短了隐患治理周期；通过系统大数据态势分析，为建设方安全质量管理决策提供了有力的科学依据。隐患排查系统良好的架构设计确保其具有高度可扩展性，预留与政府部门以及公司其他系统的接口，实现建设方内部与政府相关部门的数据整合。

自2011年，北京轨道交通安全质量隐患排查治理体系与信息系统开始应用，已在10条线路、85个施工标段、40个总监办使用，共有55家施工监理单位、1 467人参与隐患排查与治理工作，使各方隐患管理责任得到落实，安全管理意识和重视程度得到提高，加强了建设单位对施工现场安全掌控力度，基本杜绝了安全检查形式化、隐患整改无人负责等现象。

体系特点

信息化平台

隐患排查治理信息系统设计采用四层结构，自底层至顶层分别是基础设施层、数据中心层、系统接入层以及业务应用层。此种设计有利于系统的功能拓展，能够实现信息系统与其他系统的数据整合，实现系统功能的可移植性。

排查要点标准化

依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》《北京市安全生产条例》《城市轨道交通工程安全质量管理暂行办法》等法律、法规、规范、标准及轨道交通建设工程历年施工现场发生的事故和常见的安全质量管理问题，轨道公司用时2年，历经多次讨论，反复论证，针对隐患产生的后果严重程度及社会影响程度，将隐患分为四级进行管理，共编制出39类1 746项隐患排查要点，在排查要点中梳理出日、周、月必查项目16类795项，并在实践中不断完善和精简，总结出462项常见及重要隐患。

全流程闭环留痕

公司层、项目中心层、施工单位层、建立单位层分别按照相应的关键岗位制定了隐患排查频率，并系统记录留痕。

隐患排查信息系统会根据权限，显示用户完成与未完成排查任务提示，对于已经完成的排查任务，系统会自动形成历史记录，留痕。

隐患治理规定根据隐患的级别，各参建单位的各岗位人员要按隐患治理响应时限、整改时限、核准时限以及消除时限的要求开展隐患治理与消除工作。根据用户的角色身份，系统自动推送该用户需要响应、整改、消除申请、核准以及消除的工作任务，系统记录不同参建方协同处置过程记录。

绩效考核

轨道公司实行内部考核，每半年开展一次。对施工、监理单位未按照公司规定开展隐患排查治理的，通过记分、警告、约谈、通报批评等手段，在追究责任单位违约责任的同时，扣除其相应违约金。按单位、部门、岗位与人员四个层次考核；系统按不同的违规项记分，并自动汇总与排序；可查询记分项的违约事项，违规人员、违规时间等。

大数据统计分析

态势分析

隐患排查系统能够按隐患类型、隐患等级、线路工点等信息自动生成统计报表以及各类图表，直观立体展现施工现场隐患总体态势，为领导层的决策提供科学依据。还可以在任意时间段内按隐患类型、级别，按线路、工点，按部门、岗位，进行数据分析与统计，也可以完成项目管理中心隐患对比、明细统计。

考核管理

隐患排查系统能够依据未排查、响应超时、消除超时等8种违约情况对施工单位、监理单位隐患排查治理工作情况自动记分考评。

同时，轨道公司对建设单位相关部门、施工单位、监理单位全面考核，通过警告、通报、约谈以及违约责任追究等处罚手段，保证体系的正常运转。

自动生成报告

轨道公司根据参建单位需求，利用大数据技术生成周报、月报以及隐患整改通知单、监理通知单等报表。

手机客户端

轨道公司还研发了手机客户端软件，方便实时在手机上查阅隐患信息、治理情况，进行隐患排查治理情况跟踪。如图2所示。

应用成果

大数据技术与北京市轨道交通安全管理的结合，实现了隐患排查治理工作信息化、网络化、智能化。轨道公司依托隐患管理平台及强大的综合动态数据库，使隐患治理工作取得了显著的成果。

轨道公司建立并逐步完善了隐患排查与治理体系，实现了轨道交通工程安全质量标准化管理，取得安全生产工作的主动权，将事故消灭在萌芽阶段。同时，制定了科学、客观的安全质量隐患排查要点库与分类分级标准，明确了参建各方隐患排查频率与治理工作流程，保证了安全质量管理工作的规范性、时效性和可闭合性。

此外，隐患排查系统还实现了与北京市安监局的系统数据共享对接，公司内部实现了与安全管理系统、投资管理系统、进度管理系统等其他业务系统的数据交换。这提供了落实隐患管理主体责任的有力抓手，激发了参建单位自查自报隐患的自觉性和主动性，促进安全生产制度以及各项工作的落实，为掌握安全质量管理轨迹，分析、预测、研判和掌控生产态势提供了科学依据，为领导层的决策提供了坚实保障。 编辑 韩 颖