发挥群安员保平安的作用

曹伟

中铁一局集团有限公司自2009年开展群众安全监督工作并设立群众安全监督员以来，已经发现和排查安全隐患6万8 556件，有效遏制了生产安全事故的发生。

中铁一局集团有限公司（以下简称“中铁一局”）是中国中铁股份有限公司的成员企业，是一家国有大型综合建筑施工企业，在岗职工2万7 000人，在建工程项目400多个，劳务用工20万人次/年。

作为建筑施工企业，面临着项目遍布全国各地，管理跨度大；工程专业多且复杂，现场工序多且作业线长；作业人员素质水平良莠不齐，且流动性大等一系列难点。这些建设施工企业独有的特性，给企业的安全管理带来很大的难度和挑战。

针对这些突出问题，从2009年起，结合企业发展实际，中铁一局开展了一项开拓性群众工作，即群众安全监督工作（以下简称“群安工作”）。在生产一线的每一个工作面每一道工序，设立具备一定安全知识和能力的群众安全生产监督员（以下简称“群安员”），组织动员全体一线作业人员开展安全监督，消灭“三违”现象，消除安全隐患，与专职安全管理人员一起织就一道安全保护网。

此项工作开展7年多来，中铁一局累计设立群安员5万7 984人次，发现和排查安全隐患6万8 556件，有效地遏制了安全事故的发生，公司安全形势持续好转。目前，此项工作成为中铁一局安全管理体系中的重要组成部分。

群安员的产生

建筑施工生产一线多以劳务队伍为主，部分作业人员施工时间不长、技能不高、安全意识淡薄。对现场的违章、违纪没有概念。不知道什么是安全，不清楚事故会带来什么后果。所以，在他们的身边就应该有一个懂技术、安全意识强的人，给班组其他作业人员起到带头作用。

要完全发挥好群众安全监督员在现场的监督作用，群安员的产生就必须坚持做到“四到位”，即：选人到位、覆盖到位、培训到位、管理到位。

任职条件

群安员源于生产一线，但也不是任何人都可以胜任。要现场实际工作2年以上，熟悉自己从事的专业、掌握相关安全生产知识、敢于抵制违反安全生产及劳动保护有关规定的行为，且具有较强的工作协调能力，能有效表达职工合法诉求，在职工中享有较高威望。

设置数量

群安员的设置数量影响着现场监督的覆盖面。监督覆盖面直接影响着现场排查隐患的整体效果。群安员的设置一定要满足工程现场安全管理的实际需要。

每个生产班组或作业点（均含协作队伍）、每道生产工序至少设置1名群众安全监督员，对于重点岗位、重点设备、关键工序要适当增加。群安员因工作变动时应及时补设。群众安全生产监督要覆盖到每个岗位、每道工序，不留死角。

截至2016年上半年，中铁一局共在450个在建工程项目设立群安员3 146名，他们本职工作都是生产一线各个作业班组的班组长、领工员或操作工人等，在经项目部选拔培训后兼任群安员。随着施工规模的不断扩大，群安员的数量还将相应增长。

群安员的作用

制止“三违”行为

制止“三违”行为，杜绝违章现象是安全监督的重中之重。在作业班组中应该有一个敢说敢管的监督者，确保其班组中的每一个作业人员都不会出现“三违”行为。

中铁一局库阿二线铺架项目部在一次卸碴的过程中，由于灰尘大、噪声大，卸碴班人员在既有线（铁路上经常提到的，是指原先已经建造好的线路，要进行新建或改造线路时，称之为既有线）一侧上下车时不注意观察，未发现邻线开过来的列车，群安员唐大宝立即冲上前去，将卸碴班人员拉上了车，并且命令车列停车，车列刚停稳，运行列车就呼啸着从既有线通过。由于他发现及时，防止了一起人身伤亡事故，并预防了因卸碴挡停列车的事故。

为避免安全事故的发生，在作业班组中应该有一个熟悉其作业环境的监督者，不仅要盯人，也要对现场的作业环境和操作设备进行安全监控。

中铁一局长沙地铁2标项目经理部的现场群安员，在班组作业当班值守时，由于前一天刚下过一场大雨，他在安全监督时就特别注意查看基坑四周的变化。他发现左侧深基坑护坡顶部有细小的裂纹，且在逐步扩大。

然而，此时基坑已开挖近20 m深，施工人员和机械正在下面进行紧张作业。他立即冲下深基坑，组织正在下面施工的人员和机械紧急撤离。同时，通过电话将这一险情报告给了项目安全总监和项目经理。约半小时后，只听见“轰”的一声，基坑护坡垮塌下来，十多方土石淹没了刚才施工的部位。由于险情发现及时、处置得当，成功避免了一起深基坑护坡坍塌事故。

提出安全管理建议

群安员身在一线作业，熟悉作业环境，了解工程工序，清楚现场危险源，对于如何改进本班组的安全管理最有发言权和建议权。

中铁一局云桂铁路石林隧道开挖班群安员，在石林隧道施工进入浅埋段时，隧道最小埋深只有5 m，如果控制不好，容易发生塌方，并造成人员伤亡。为确保安全，他根据经验，提出了增加周边眼数量、减少装药量和采用“隔孔装药”“分段装药”等建议，多种开挖方法反复对比，稳打稳扎，安全推进。同时，他坚持每班跟班作业，第一个到达掌子面排险，观察围岩情况，进行布眼安排，爆破后还要进行残炮检查，最终130多 m的浅埋段在他精心组织下，仅用了一个半月的时间就安全完成。

问题与改进

自中铁一局开展群安工作以来，随着各工程项目部对群安工作认识不断提升，群安员作用不断发挥，安全效果也慢慢展现出来，公司安全形势逐年好转。但在工作整体推进的过程中也遇到一些现实问题。

覆盖不到位

中铁一局现有群安员虽然逐年增加，但仍然无法与现场的实际需求匹配。特别是外协队伍中的群安员数量根本无法满足对一线关键工序、重点岗位的全面监督要求。群安员在现场监督覆盖面还存在盲点和漏洞。

能力不到位

部分项目的群安员人选素质不高、能力有限、责任心不强。在培训工作上只重视了岗前培训，没有认识到上岗后长期培训的重要性，培训内容缺乏针对性和操作性，培训方式方法单一，致使培训效果欠佳，群安员安全生产知识水平无法跟上现场安全生产需要，影响了群安员作用的有效发挥。

管理不到位

部分项目部在群安员工作中，存在重上岗轻管理的现象，群安员上岗后，其工作无人监督，无人指导，甚至无人问津，致使群安员工作全凭自觉和自身能力。对群安员的月度考核不认真，流于形式，没有对群安员的工作起到评价、总结、改进、激励作用，放任了不称职群安员的不作为行为，影响了优秀群安员的工作积极性；在津贴发放上，部分项目部存在对考核合格的群安员津贴发放滞后问题，影响了群安员的工作积极性。

为强化群安员工作的落实，中铁一局制定了群安工作“五个纳入”制度要求，即纳入安全管理体系；纳入公司集体合同；纳入安全大检查重要内容；納入项目领导班子考核标准；纳入公司安全标准化工地建设达标考核。以此推进群安员工作在项目上的开展和深化。同时，中铁一局在每年的先进职工表彰中，还设置专门名额用于对优秀群安员的表彰，提高群安员的荣誉感及工作知名度。

编辑 毕文婷