2017北京工业强化高端引领

邢志俊

2016年，面对较大的经济下行压力，北京市着力加强供给侧改革，坚持推进产业疏解，持续深化结构转型升级，工业增长实现小幅回升，汽车、电子等重点行业内部结构不断优化升级，工业能耗持续下降，企业劳动生产效率进一步提高。预计全年规模以上工业增长4%左右。

展望2017年，北京市工业增长的内外部环境依旧不容乐观。外部需求疲弱、国内经济减速、制造业去产能等压力不减，特别是北京市全面落实首都城市战略定位，深入推进非首都功能疏解，工业增长将面临更加严格的疏存量、控增量压力。但“一带一路”国家战略的实施、供给侧改革推进、京津冀协同创新发展等将推动工业加速转型，北京工业高端化引领态势更加巩固。预计2017年北京市规模以上工业增长将实现稳中趋缓，全年增速约为3%。

工业增长面临压力

一是国际环境总体偏紧。综合主要经济体增长预期以及机构判断来看，2017年世界经济仍将处于疲弱增长，全球贸易增长预期也将低于近20年5%左右的均值水平，外部需求难有明显改善，叠加发达国家再工业化战略的实施和国内劳动力成本上升下，高端制造业向发达国家回流的趋势不断增强，工業运行外部环境不容乐观。

二是国内经济下行压力不减。在潜在增长下降、有效需求不足、去产能任务持续推进的大背景下，多数机构下调经济增长预期，预测2017年国内经济增长为6.4%。国内需求增长乏力、产能调整深化，将进一步加大北京市工业增长下行压力。

三是北京市对工业增长的约束条件不断增强。当前及今后一段时间内，北京市将紧密围绕首都城市战略定位，坚决疏解非首都功能，积极推进京津冀协同发展，着力加强供给侧改革，工业将面临更为严格的调存量、控增长等任务压力。此外，工业发展也将持续面临资源约束趋紧、发展空间受限等重重约束。

工业发展蕴含机遇

一是“一带一路”发展战略为北京市工业企业转型升级提供了契机。伴随“一带一路”战略的大力实施，北京市对“一带一路”沿线国家的投资稳步增长，其中制造业境外直接投资自2016年4月以来，持续高居行业投资榜首。1-9月，制造业境外直接投资同比增长高达2.4倍，企业“走出去”和竞争力有所加强。

二是供给侧改革深化，将持续推动北京市工业企业转型升级。2017年北京市将继续推动煤炭、钢铁等过剩产能化解，加快实施《关于加快推进劣势及不符合首都功能定位的国有企业退出工作的指导意见》，采取多种退出方式，分类支持相关工业企业退出。此外，合理降低企业税费负担、有效降低融资成本等系列降成本举措，将进一步缓解企业运营成本压力。

三是京津冀协同发展将持续推进工业创新和布局优化。京津冀协同发展的深入开展，将持续推动北京市与天津、河北等地的产业对接，一般制造业占比有望进一步下降，特别是《中关村国家自主创新示范区京津冀协同创新共同体建设行动计划（2016-2018））》的发布，将通过重点园区建设、新兴产业培育等工程，持续推动北京市工业创新升级，带动工业在更大的空间范围内优化布局。

四是《<中国制造>2025北京行动纲要》的实施，有助于推动工业转型升级和新动能培育。“纲要”实施将围绕新一代互联网、智能制造、集成电路、新能源智能汽车等八个产业专项，推进智能机器人、新型显示、3D打印等产业发展。此外，北京市新设立的5亿元“互联网+”产业投资资金，也将为“互联网+”战略性新兴产业发展提供资金支持。

2017年工业增长稳中趋缓

综合近年来北京市工业增长的波动情况，以及工业中反映需求、投资的重要指标来看，初步判断2017年北京市工业增长将稳中趋缓。

一是北京市工业步入缓慢平稳增长阶段。北京市工业自2010年主动加大经济结构调整以来，开始步入下行调整通道，但近两年数据、特别是2016年内触底反弹的增长走势，反映出工业增长已度过剧烈的调整下行阶段开始于低位渐趋走稳。预计2017年，工业仍将延续平稳缓慢增长态势。

二是市场需求改善不足。尽管2016年以来北京市PPI各月降幅不断收窄，但至今仍处下行通道，显示市场需求改善不足。加之2016年内北京市制造业PMI均值为49.8%，仍处50线下，预示工业增长内生动力偏弱。

三是投资带动作用增强。2016年以来，北京市工业投资明显回暖，扭转前两年的投资负增长局面，1-9月，工业投资同比增长25.7%，其中，高技术制造业投资增长高达86.7%，为工业的后续增长注入了动力。

此外，北京市工业创新体系不断完善，高端引领态势将持续巩固。工业内部的“高精尖”发展带动了工业效益的提升。2016年1-8月，全市规模以上工业利润同比增长6.8%，增幅较上年同期提高近5个百分点。其中，以高技术、现代制造业为代表的高端制造业利润同比分别增长33.1%、24.4%。

2016年以来，北京市成立了“制造业创新发展领导小组”，编制印发了高精尖产品目录和企业技术改造指导目录。建立了全市工业大数据创新中心、工业电子商务创新发展联盟和两化融合服务联盟。推动了国家首个制造业创新中心国家动力电池创新中心落户北京。成功举办了2016世界机器人大会，吸引世界先进机器人技术及产品落户北京。实现了北人集团、纺织控股等传统企业转型升级。不断完善的工业创新体系，有望持续推动北京市工业向“高精尖”方向迈进。

工业布局日趋优化

伴随京津冀协同发展的推进，工业产业链条和环节的布局更为合理优化。依托要素的区域集聚优势，高端、新兴产业也逐步呈现出集群式发展。

从京津冀区域范围来看，根据首经贸京津冀大数据研究中心的研究结果看，京津冀协同发展以来，三地相互投资呈井喷之势，投资流向显示，北京对津冀两地的产业环节布局各有侧重。对天津倾向于布局研发和资本环节；对河北布局集中在制造环节。从具体区域分布来看，对天津的投资主要流向滨海新区，其次是武清。对河北投资的主要流向集中于唐山、石家庄、廊坊和保定。

从市域范围来看，高端、新兴产业领域呈现出集群式发展。如互联网汽车业在经济技术开发区内呈现集聚式发展。中芯国际通过收购意大利芯片厂商LFoundey、认购长电科技股份，开拓车用芯片市场。京东方通过收购主营车载显示系统产品的精电国际，推出智慧辅助驾驶系统。北汽与乐视合作，在北汽新能源EU260上搭载智能行驶和车载影音娱乐系统。再如，中关村智能制造大街开街，目前已聚集了幻境时空、国承万通、精唯信诚、汉唐自远等创新型科技企业，涉及物联网、传感器、人工智能、虚拟现实、3D打印、机器人等智能制造重点领域，入驻企业产值已达30多亿元。未来中关村智能制造大街将集孵化器、公共研发平台、风险投资、快制测试、产权交易、法律服务、营销平台等环节于一身，打造智能制造生态体系。

下一步，北京应做好政策配套，制定落实好《<中国制造2025>北京行动纲要》相关配套政策，着力培育工业增长新动能。编制完成高精尖产业优化产业布局方案，加快调整各区产业空间布局。深入实施高精尖产品目录和企业技术改造指导目录，加快中国航发总部和研发中心、机器人创新产业基地、乐视超级汽车生态园、新能源汽车创新科技园、北京奔驰MFA前驱车二期等重要项目建设。同时应加快落实供给侧改革政策，降低企业经营成本，促进北京工业发展。

（作者单位：北京市经济信息中心经济研究部）