浅析城市电视台电视新闻困境的原因

赵佳红

[关键词]城市电视台；电视新闻困境；原因

许多城市电视台建立于1980年代中后期，经过三十多年的努力，獲得了长足的进步和发展，成为中国电视市场上一支重要的力量，在促进当地政治、经济、文化、娱乐等许多方面起到了巨大的作用。但从全国电视格局来看，城市电视台仍然处于中国电视市场的最低端，就个体而言，城市电视台实力弱，这从各方面都能显示出来，就电视新闻而言，节目质量不尽如人意，收视率不高，社会效益不理想，经济效益一般。分析其中的原因，有一些不容忽视的问题和缺陷，影响了节目的影响力和吸引力，应该引起城市电视台的高度重视，采取相应对策，增强城市台电视新闻在市场上的竞争力。

城市台电视新闻面临的困境是许多原因造成的，既有客观因素，更多是主观原因，分析起来，主要是以下几个原因。

一、体制陈旧

在我国，绝大多数城市电视台属于事业单位行列，人员有编制，政府财政保工资，人员进来后，没有违法犯罪行为，不能辞退和开除，许多人千方百计地托关系走后门进入电视台，想方设法争取当上新闻记者和编辑。一份调查显示，城市电视台基本上都超编，尤以新闻从业人员居多，造成了人满为患，人浮于事，开支巨大。虽然近年来实行了招聘制，但由于各方面的原因，实际上没有真正实施。编制内人员工作几年有了资历后又千方百计离开采访一线，干着轻活拿着高薪。编制外的招聘人员采访写作，常常一天交两个甚至三篇新闻稿件，繁重的工作，工资却低很多，工作积极性不高，人事制度缺少活力。黑龙江省一个小城市电视台新闻部记者都是编制外人员，有的工作二十多年仍无编制。

二、受众本位意识和机制缺乏

多年的新闻改革，电视界总体而言，在理论上确立起了受众本位意识，但是，除了少数城市电视台外，在大多数城市电视台中缺乏这种意识，受众本位意识及相关的创新机制还没有成为主流，不占有主体地位。仍然是以传播者为本位，大多时候重视宣传，而不顾受众的感受和想法，因此，节目质量不尽如人意，新的收视市场难以开拓，自然是意料之中的事。

三、人员素质偏低，年龄偏大

城市电视台的员工，一部分是靠社会关系进来，或是广电职工家属，文化不高，整体素质偏低。有的地市级电视台的文字摄像记者只有高中文化程度，而年龄接近50岁的摄像记者占到了一半多。没有优秀人才，队伍整体素质没有大的提高，想要办出好的电视新闻节目是不可能的。一份对城市电视台台长的调查报告显示，“改革分配制度”和“引进优秀人才”，是绝大多数城市电视台台长最关心的问题，而从问题的重要程度上看，“引进优秀人才”和“有效培训现有从业人员”又赫然高居榜首。

四、缺乏创新机制

由于没有先进的灵活体制，城市电视台电视新闻节目缺乏创新，类似于国有企业基本上吃大锅饭，分配制度拉不开档次，干好干坏一个样，缺乏竞争机制，优秀人才没有得到应有的重视和报酬，缺乏创新动力。以受众为中心，收视为标准的创新机制难以建立。

五、政策的规定性制约和限制

政策规定的覆盖范围严重制约着城市电视台，城市电视台的覆盖局限在城市和周边地区，覆盖范围和传输手段先天不足。按照政策规定，城市电视台一般只能覆盖以城市为中心及其周边县区的行政区域，受众是以城市为中心的几十万以至几百万人口。传输手段只能是微波传送和通过有线电视网络传输，无论节目办得多好，也没有资格上星，通过卫星传送。

政策的规定性不利于城市台电视新闻的发展竞争。城市电视台要完整转播中央台和省台节目电视新闻节目，将竞争对手请入家门。按照现有政策规定，城市电视台要完整传送上级电视台的第一套节目 ，要在自办主要节目频道完整转播中央电视台的新闻联播节目和一些重大新闻类节目。这一方面保障了宣传的需要，丰富了市民群众生活，但对于城市电视台电视新闻来说，同时还意味着要无偿将竞争对手请进家中，与自己共分市场。

六、政策的不确定性

政策的非规定性影响着城市台。现有政策规定了城市电视台要转播和传送上级台电视新闻节目，但没有很好地划分各级各类电视台的新闻节目种类和方向。省级电视台与城市电视台针锋相对传播对象性节目。加上在对各地电视台频道定位审批管理时调控不够，使以城市为中心的同一覆盖范围内不同的电视新闻节目非常雷同。

政策的不确定性影响着作为城市电视台龙头节目的电视新闻节目的稳步发展。近二十年以来，国家广电政策几次调整，城市电视台经历了发展紧缩、再发展、再紧缩的过程，被经常不断地要求发展和整合。步入二十一世纪，城市电视台经历了有线与无线的合并，经历了频道压缩，又经历了职能转变。作为城市电视台来讲，二十年间，一直稳定地进行事业发展的时间并不很多，这些都严重影响和制约着城市台电视新闻类节目的发展，新闻从业人员也不得不经常面对调整、转向和分流。人心不稳，人员流失影响着事业发展。

在全国数量众多、星罗棋布的城市电视台中，电视新闻节目大多都存在着上述问题，尤其是中、小城市电视台更为突出，有的甚至很严重，严重地阻碍了城市电视台的发展，削弱了竞争力和影响力。令人欣慰的是，相关部门及领导已经意识到这一问题，相信这一问题将得到根本解决。