林权流转存在的问题及流转程序

董星花

【摘 要】集体林权制度改革之后，通过林权流转，实现规模经营，发展现代林业，把林地的价值真正体现出来，实现了绿水青山，就是金山银山。准确掌握林权流转的程序，规范流转。

【关键词】林权流转；问题；程序

[Abstract] After the collective forest right system reform， it really reflects the value of forest land， implements the green water castle peak， is the treasure.

[Key words] forestry right transfer； problems； procedure

1 林权流转的意义

十七大以来，把集体经营的林地无偿的分配到农民手中，让农民获得更多的林地经营自主权，相当于林业家庭承包责任制。全国已将27亿亩林地承包到1亿多农户手中，林改之后，林农经营面积小，资金少，劳动力和技术投入不足，小规模的经营很难从中获得利润，与现代林业不相符。云和县林地流转面积29.21万余亩，占全县林地总面积的23.4%，成交额1800余万元，通过流转实现了林地的价值，初步形成了原料林、雪梨、板栗、油茶、竹林等为主的五大生态产业，实现了生态、产业、经营者、林农等多方共赢的局面。

2 存在的问题

2.1 流转不规范 流转前流转双方未到林业主管部门审核，对林地的性质，林种类型不清，对国家的政策不了解，盲目流转。对流转双方的身份不核实。对流转的条件考虑不周全，双方达成协议，自行签订合同，就算流转完成。

2.2 流转不公开 村集体村小组对流转的集体林地不进行公开拍卖、公开招标，信息未向社会公开，没有形成更大范围人的参与，形不成激烈的竞争，事前事后不进行张榜公示。

2.3 不进行资源资产评估 山区的林农对林木、林地的价值估算不清，总认为林业行业生产周期长，见效慢，投入大，经济效益低，导致每亩林地流转费用每年只有一元到十几元低廉的价格，林农的权益受到损失。

2.4 缺乏长远规划 流转的林地大部分是有林地，宜林荒山很少有人流转。出现这种现象的主要根源在于流转缺乏长远规划，只顾经济利益，不顾生态效益，以损坏生态作用而实现经济利益，导致流转后私挖滥挖、盗伐林木现象发生。

2.5 业务知识掌握不到位 对国家林业局流转管理工作意见、国家林业局《森林资源资产抵押登记办法》中国银监会和国家林业局出台的《林权抵押贷款实施意见》，以及国家林业局出台了《关于规范集体林权流转市场运行的意见》等政策文件的内容掌握不准。

3 流转程序

3.1 集体统一经营的林地林木流转程序

3.1.1 首先要向县林业部門提出申请 林权所有人持合法有效的林权证书向当地核发林权证的县林业行政主管部门提出书面流转申请。县级林业行政主管部门指定专人根据我国现行的《森林法》第十五条、和省、市、县相关的法律和文件精神审查并给予答复，答复分“受理”与“不予受理”两种，答复期限一般为5个工作日。

3.1.2 组织对林地林木评估 当集体组织接到县级林业行政主管部门出具的受理流转书后，根据有关规定需要对林地林木进行森林资源资产评估，评估机构须具有林业调查规划设计丙级以上资质（含丙级），或者其他具有森林资源资产评估机资质的构进行评估。

3.1.3 林业行政主管部门审核与批准 评估报告出来后，集体组织即林权权利人把相关的资料提供给当地林业行政主管部门进行审核和审批。林业主管部门应按照《流转办法》的相关规定，严格进行审查。对符合流转条件资料齐全的以书面的形式给予批复，需要上级林业主管部门批复的及时上报有关单位审批。对条件不符合流转的也需书面回复，并告知不批复原因，让当事人明白有关的政策规定。审批时间一般为20个工作日。

3.1.4 公开公平透明交易 林业行下主管部门审批同意流转后，在林地林木流转交易中心网站公开发布流转的相关信息，向社会进行10日的公告。林权流转交易采用公开招标，公平竞争，拍卖等方式进行。对不具备公开招投标条件的，也要通过森林资源流转交易中心，采取竞争性谈判、协商等符合规定的方式进行交易。

3.1.5 签订规范的流转合同 通过有关程序交易成功的，当地林业主管部门要指导流转交易双方当事人签订规范的合同。具体标准格式参照2014年国家林业局、国家工商行政管理总局联合制定的相关合同（示范文本）执行。

3.1.6 林地林木属权变更登记 交易成功后，流转当事人双方应及时到当地林业主管部门登记变更相关权属，以便更好保护当事人双方的权益。根据林业主管部门要求的有关资料，经真实性、合法性、有效性审查后，办理变更。一般在15天内办理完结，对不符合变更手续和条件的要向当事人说明。

3.2 个人承包经营的林地林木流转程序

林权权利人可直接向当地县级林业主管部门提出申请，也可委托所在乡镇林业站向县级林业部门提出流转申请，并提供合法有效的林权证。县级林业行政主管部门审核后在3个工作日内作出书面答复。对个人承包经营的林地林木流转资产评估不作强制性要求，林权人自愿评估的可委托具有资质的评估机构进行评估。流转双方签订有效合同后及时到县林业主管部门进行权属变更登记，15个工作日内完成变更。对不予办理林权变更登记手续的，应书面告知当事人理由。