全域旅游视角下北海市银海区旅游发展研究

潘菲

摘要：全域旅游作为旅游业发展新理念，已成为各地旅游发展的重要指引。在剖析银海区旅游业现状的基础上，立足于银海区旅游资源和文化特色，以旅游资源整合、产品创新、产业融合为突破，以旅游基础设施和服务全域化为支撑，构建“一核，一带，三区”大旅游格局，以期为银海区及其他地区全域旅游发展提供研究视角和理论借鉴。

关键词：全域旅游；旅游规划；银海区

引言：2015年，在全国旅游工作研讨班上首次明确提出全面推动全域旅游发展的战略部署，并实现工作目标量化，这是全域旅游从理念向实践落实的重要推动。2016年北海市列入首批国家全域旅游示范区创建单位，北海市旅游业发展进入新的战略机遇期。北海市旅游发展起步较早，其中银海区以天下第一滩、金海湾红树林等优质滨海资源为依托，发展滨海休闲旅游，从全域旅游视角，探索银海区旅游发展的新思路，以期对银海区旅游发展有所裨益。

1、银海区旅游发展现状分析

1.1旅游资源丰富，但开发程度不足。银海区兼具海、滩、山、林、田园等自然资源与疍家文化、海上丝绸之路文化等人文资源，资源品味高、组合度好，具有稀缺性和独特性。自然资源和人文资源分布呈现“局部集中，整体分散”的格局，沿海的银滩镇是资源较集中区域，资源的开发程度和产业聚集度较高，其他乡镇资源较分散且开发程度不高。

1.2旅游市场以观光游憩为主，旅游产品及服务质量不高。银海区旅游市场以两广地区市场为主体，其中56.3%的游客倾向于滨海观光旅游产品。银海区以海滨浴场、海滨公园等观光型产品为主，开发早且知名度高，其他文化类、生态类等旅游产品开发不足，缺乏高端休闲度假旅游产品，旅游新业态如游艇旅游、邮轮旅游等发展较弱，仅以观光游憩为主的旅游产品较单一，吸引力不强。

1.3旅游产业要素发展和旅游管理机制滞后。经过多年发展，银海区形成了滨海度假游、特色风味美食、滨海酒店住宿等多层次的旅游产业体系，但产业要素在成熟景点开发、高星级住宿设施数量、购物环境、就餐环境及服务质量等方面均存在不足。银滩景区行政事务及旅游资源分属四个不同管理部门，各部门权责不明晰，职责交叉、多头管理的现状制约了景区的开发保护工作。

2、全域旅游核心理念

全域旅游是指在一定区域内，以旅游业为优势产业，通过对区域内经济社会资源尤其是旅游资源、相关产业、生态环境、公共服务、体制机制、政策法规、文明素质等进行全方位、系统化的优化提升，实现区域资源有机整合、产业融合发展、社会共建共享，以旅游业带动和促进经济社会协调发展的一种新的区域协调发展理念和模式。全域旅游是旅游业发展的新理念，是对传统的旅游资源挖掘、产品打造、产业发展、市场开拓和区域联动进行了重新审视，以“跳出景区看旅游，跳出旅游看发展的理念”审视区域旅游发展战略和实现路径[1- 2]。全域旅游突破了旅游发展的景区限制和城市限制，融环境保护、区域建设、餐饮服务、交通运输等为一体，以第三产业创新第一、二产业的发展，进而达到城乡一体化发展的目标[3]。

3.1全域资源整合及空间格局构建。在“全域旅游”理念下，规划整合银海区资源，将银海区旅游空间布局为“一核，一带，三区”， 一核指银滩国家旅游度假区，一带指蓝色滨海度假旅游发展带，三区分别为都市游憩休闲区、海上旅游体验区和乡村休闲农业旅片区。为了将旅游片区串联起来，形成银海区蓝色旅游经济圈，规划建设以慢生活体验为主题，以生态低碳为理念，以银海区滨海岸线为轴，自西向东串联冠头岭森林公园、北海银滩旅游区、银滩公园、侨港风情村、滨海国家湿地公园等景点，文化多元、环境优美的滨海绿道，三大旅游区和滨海绿道形成银海区大旅游格局。

3.2全域旅游产业融合。全域旅游强调各区县在城镇化进程中要具有旅游或者休闲功能，因此旅游业发展要与未来的城镇化、产业化等相结合[4]。规划将滨海旅游与新型城镇化、现代农业、文化体育、工业、林业、商务会展、健康养生等多种关联产业融合发展，培育特色农业示范区（基地）、創意农业、邮轮游艇旅游等旅游新业态，不断延伸产业链，培育产业集群，打破以往“小旅游”发展格局，推进旅游发展模式由门票经济向产业经济转变，最终形成旅游业主导的现代区域产业结构体系。

3.3全域旅游产品开发。全域旅游的产品观是要改变长期以来旅游产品的供给严重滞后于游客需求，旅游产品更新换代的步伐相对较慢的现状。以游客需求为导向，银海区因地制宜打造类型丰富、组合良好、差异互补的旅游产品，形成滨海度假、海上邮轮、海水养生、海洋运动、海丝风情、海洋科普等六大旅游产品类型，建设集滨海休闲度假、疍家民俗体验、研学教育生态等于一体的综合旅游目的地。

3.4全域旅游基础设施和公共服务体系建设。全域旅游应构建便捷的旅游交通网络，强化旅游公共服务设施建设[5]。规划升格北海福成机场，加快发展通用航空，开通至国内主要滨海城市航线，打造高效便捷的海、陆、空旅游立体交通网络，新建景区间道路，整治改造城市道路，提高重点景区的通达度。全面升级住宿、餐饮、娱乐、购物要素，优化旅游产业综合服务能力，建设旅游集散中心、旅游接待服务中心等集散地，完善包括旅游政务网、旅游电子商务网、旅游在线网、智慧旅游等在内的旅游信息系统建设，实现旅游公共服务和基础设施全域化。

结语：在北海市创建国家全域旅游示范区背景下，银海区作为北海市旅游的核心区域，将贯彻“全域旅游”规划理念，在传统旅游产业发展的基础上，加强资源挖掘，打造多元化旅游产品，深化旅游与其他产业融合，建立起全域覆盖的旅游交通体系和公共服务体系，将整个银海区作为综合旅游目的地整体打造。

参考文献

[1]尹寿兵.推进全域旅游创新产业模式[N].安徽日报，2014-10-27.

[2]黄华芝， 吴信值.基于全域旅游视角的兴义市乡村旅游发展探讨[J]. 兴义民族师范学院学报，2015（3）.

[3]吕俊芳.辽宁沿海经济带“全域旅游”发展研究[J].经济研究参考，2013，29（5）.

[4] 樊文斌.“全域旅游”视角下大连旅游专项规划探析[J].规划师， 2015（2）.

[5] 杨甜.全域旅游导向下许昌市旅游业发展策略研究[J].城乡规划，2016（8）.