以城市规划为契机做好城市内涝的防治

王志伟++关乃龙

摘 要：经济的快速发展所产生的虹吸效应使得越来越多的人聚集到大城市中进行工作和生活，从而使得城市得到了快速的发展。但是与城市光鲜亮丽外表相对应的是城市排水系统建设落后致使“城市看海”现象在我国各大城市中都时有发生，城市内涝问题已经成为了阻碍城市发展的一个难题。造成城市内涝的原因除了城市防洪系统建设不到位外，城市规划中对于防洪需求考虑不周也是造成城市内涝的一个重要影响因素。做好城市内涝的防治应当紧抓城市规划这一契机，通过科学合理的规划设计从而将容易引起城市内涝的各主要影响因素发生的机率降至最低，以便更好的做好城市的防洪防涝。

关键词：城市规划；内涝；风险防范

前言

城市规划设计是在城市发展过程中结合各方发展需求对土地、空间布局以及各项建设所进行的综合部署和安排规划。在城市在未来一段时间的发展蓝图，科学合理的规划对于确保城市的健康、稳定发展有着极为重要的意义。城市内涝问题是近些年来在我国各大城市中经常会发生的洪涝灾害，造成这一灾害的原因中除了城市化的盲目扩张外，不合理的城市规划设计也是造成城市内涝灾害的直接原因之一。

1 城市内涝所造成灾害及形成原因

城市内涝是城市在短时间内降水过多或是长时间的持续降水导致降水量超出了城市防洪排水系统的排水能力从而导致雨水等倒灌进城市中的一种现象。城市内涝多发生于我国多地夏季的雨季中，在城市内涝产生时其容易在城市中的低洼地带或是排水能力不畅的地区形成。近些年来，我国的城市内涝呈现出多发的趋势，据不完全统计，在我国的各主要城市中，有近6成的城市不同程度的发生过城市内涝灾害，其中这些发生过城市内涝的城市多集中在东南沿海、长江流域等雨水较为丰沛的地区。当城市中出现城市内涝问题时将会对城市的发展以及民众的出行带来极大的不便及一定的财产损失，严重的还会造成人员伤害。

造成城市内涝出现的原因是多方面的综合作用的结果，城市规划设计是造成城市内涝灾害的一个重要的影响因素。随着城市化进程的不断加快，我国的城市规模急剧扩增，而留给城市规划所做出的分析、调研及规划的时间被大为压缩，加之城市规划设计理念的落后使得城市规划与城市发展速度不相匹配，从而导致城市内涝灾害的发生。在现今的城市规划理念中将经济发展放在了城市规划的首位，在加上“重地上、轻地下”理念的长期作祟使得城市规划中对于防洪、排水等城市基础系统的重视程度不足从而容易造成城市内涝的产生，而当城市内涝问题产生时仅采用“治标”的办法，即仅仅重视城市排水系统而忘记了城市内涝是由多方面综合作用所形成从而忽视了城市规划这一根本性的影响因素。此外，在城市规划中对于城市内涝问题考虑不到位是造成城市内涝发生的另一个重要的影响因素。在城市规划的过程中其主要注重的是对于城市总体布局和重大基础设施建设的布局，而忽视了城市地下基础设施体系的规划建设。此外在城市规划中对于城市内涝仅仅是从防洪方面进行考虑而忽视了对于城市内涝理性和深入的思考。在城市规划中对于城市内涝防治缺乏合理的规划协调，从而导致在城市内涝的防治中事倍功半。

2 做好城市规划防止城市内涝的应对策略

做好城市规划以更好的解决城市内涝问题首先需要从思想上意识到城市规划在城市内涝防治中的重要作用。在城市规划中应当加强对于城市现状的调查分析及人口分布等状况的调查研究，采用更为积极、稳妥的方式做好城市弹性规划，弹性规划是一种动态规划模式，在城市规划中具有较强的灵活性和弹性对城市规划中各种突发状况实现良好的应对。此外，在城市规划中要注意生态规划理念的建立，以生态优先为城市规划的第一原则在规划评价中积极引入生态规划评价指标和体系，以便在城市规划中合理统筹的完成对于城市土地和空间的规划。

在城市规划的过程中要从对方入手做好各方之间的协调统一从而从根本上解决城市内涝问题，避免“治标不治本”的城市内涝整治行动的发生。在城市规划的优化过程中为解决城市内涝问题应当从城市用地优化、城市道路规划优化以及城市排水系统规划优化等多个环节入手共同做好对于城市内涝的防治。城市规划中对于土地布局的优化应当建立在对城市土地利用现状进行大量详细调查的基础上進行，在对于土地布局及空间利用规划中应当充分尊重自然环境，做好自然环境和城市发展的协调。此外，在对城市土地的布局规划中应当理顺各类用地的需求和应用情况，通过调查-研究-规划这一模式以实现对于城市土地的有效利用。此外，在城市土地规划中要充分注重土地空间的混合利用，做好城市土地和空间的搭配统一。其次，在城市规划土地规划中应当注重城市天然水系在城市内涝防治中的重要作用，在城市规划中尽可能的保留自然水系，以确保城市对于降水的承载力。做好城市道路的规划也是做好城市内涝防治的一个重要的方面，在城市道路规划中应当尽可能的避免道路出现凹陷地段，如非必要不建议在城市道路规划中采用下凹式的立交桥、敞口式地下通道等的工程建筑。此外，在城市道路的规划中要尽可能的使用透水材料，以使得雨水等能够顺畅的流入到防洪排水管道中以避免在城市道路中出现积水等的问题。此外，在城市道路竖向设计编制中，应当确保城市道路的标高要大于道路两侧绿地的标高，从而使得道路上的积水自然的流入到周边绿地中实现自然储水。此外，对于城市各地实行竖向分区控制标准，以便更为合理的确定雨水自排区和引导区。在城市规划中对于城市中多发内涝的区域在城市规划中应当尽可能多在竖向设计时对雨水的收集和利用进行充分的考虑，以减少城市内涝的形成。在城市规划中为做好城市内涝的防治应当积极做好城市防洪排水系统的优化，在防洪排水系统规划的优化中应当积极借鉴国外经典城市的地下排水系统的建设经验，加强对于城市地下基础系统的重视，在防洪排水系统规划中应当从点到面从全局进行考虑分析，从而使得城市防洪排水系统形成一个统一的整体，发挥防洪排水系统的整体性作用，避免城市内涝的发生，在城市排水系统的优化中还需要加强对于城市现有排水系统的梳理优化，从全局入手，以点带面完成城市防洪排水体系的建设。此外，在城市规划中还应当注意做好对于雨水控制和利用的规划。雨水是城市内涝的罪魁祸首同时也是极为重要的淡水资源，在城市规划中应当注意做好雨水的控制和利用，在总体规划阶段，通过合理的城市河道规划充分发挥城市周边水系在城市防洪、排水中的重要作用建立起雨水调节系统，从而使得城市排水系统的承载能力得到有效的提升。此外，在城市的规划中需要积极引入LID理念，既通过在城市规划中采用分散的源头控制措施，以做好城市发展与周边环境的自然和谐，形成有效的城市排水系统和自然排水系统的有机融合，从而使城市排水系统发挥出1+1>2的作用，此外，在城市规划中尽可能的延续城市原有水系的生态空间，并在城市规划中加强对于透水地面技术的使用以增强城市的防洪排涝的能力。

3 结束语

“城市看海”等问题在近些年来屡见报端，已经成为了阻碍城市发展的一个重要的影响因素。造成城市内涝的原因众多，城市规划是其中的根本原因之一，本文在分析城市规划在城市内涝防治重要作用的基础上对如何做好城市规划的优化以最大限度的降低城市内涝发生的机率。

参考文献

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