浅谈雾霾治理与经济发展

刘诗琦

2016年尾，新一轮雾霾笼罩祖国大地。作为一名高三的学生，身处雾霾深重的中原腹地——郑州，原本紧张忙碌到根本没有时间精力关注雾霾，直到居住在北京已为人母的姐姐给我寄来一台巨型空气净化器，并苦口婆心地跟我讲解使用说明和雾霾防护注意事项，我才意识到雾霾对于周围人及其生活方式已经产生的巨大影响；翻看微信朋友圈和讨论群，几乎被各种悲观、焦虑的情绪刷屏，人们的心情指数更是直接与空气质量挂钩。

我开始查阅雾霾相关的资料，并陷入了深深的思考……

一、雾霾的成因与危害

“雾霾”这个词，自奥运会、世博会，开始步入普通民众视野。2014年，柴静的纪录片《穹顶之下》，让更多国人近距离认识并关注雾霾。关于雾霾的成因，网上众说纷纭，莫衷一是，但基本都认可以下几个是雾霾的主要来源：（1）燃煤；（2）工业排放（燃煤已单列，不在其中）；（3）机动车；（4）扬尘。

除了上面四个原因，还需要配合一定气象条件（如不利于空气扩散）才会最终形成雾霾。

关于雾霾的危害，主要是对呼吸系统的损害与致癌。世界卫生组织（WHO）在2013年10月发布公告，将室外空气污染列为一类致癌物，即“有足够充分的证据证明该物质对人类有致癌性”，是最为有害的一类物质，与二手烟、砷、苯，各种放射性元素等齐名，对于人类健康的危害毋庸置疑。因此，治理雾霾应是全社会的共识。只是，一提到治理雾霾，目前政府的做法往往是工厂、工地停产限产，汽车单双号限行，要么对经济发展不利，要么对人民群众生活造成不便。而且，停产限产、车辆限行只是权宜之计，并非长久之策，政府治理几年后，雾霾并未发生根本好转，今年冬天反而更加严重。要治理雾霾，又不能因噎废食，治理雾霾与发展经济似乎成了一对不可调和的矛盾。

治理雾霾与发展经济之间，真的只能选择其一吗？

二、治理雾霾与经济发展的关系

我认为，治理雾霾与发展经济之间并不矛盾：一方面，治理雾霾给经济带来的冲击和成本是市场机制应有之义，是经济发展与转型升级的必经之痛；另一方面，治理雾霾也带来了新的经济发展机遇。

首先，治理雾霾必然要从源头抓起，降低污染物排放，这是最直接、也是政府最主要采用的方法。目前，上文中列举的五种主要污染来源中，工业燃煤与排放应当占据主导地位。但一提到停产、限产，甚至关闭工厂，就会降低经济发展速度，造成工厂亏损、破产，工人失业，社会不稳定等，似乎陷入了一个无解的死循环。

根据经济学理论，企业都是理性的经济人，以追求利益最大化为目标。企业生产中，环保设备安装和运转成本不菲，会降低企业利润，如果不是法律强制要求，将环保成本内化为企业自身的成本，企业肯定不会主动去做环保。

以对工业排污贡献最多的钢铁行业为例，据业内人士估算，目前我国钢铁产能超过11亿吨，而2015年国内钢材需求量为6.68亿吨，出口量为1.1亿吨，过剩产能超3亿吨。在如此激烈的市场竞争下，每吨钢材的利润只有50元/吨，环保设备的运转成本为150元/吨，开不开环保设备，对于企业来说，是事关盈亏平衡线、生死存亡的大事。而且，钢铁厂生产经营有一个特点是炉子开了就不能停，要24小时生产。这些过剩产能生产出的过剩钢材，就以低价出口到其他国家。可悲的是，在环境执法不利的情况下，这就相当于用中国人民的健康补贴外国人民，因为钢铁的环境成本全部留在了国内，还由全国人民一起承担。因此，狠抓环境执法，杜绝违法违规排污，雾霾就能缓解大半！

再进一步，假设企业都遵守了环境政策法规，限制排污，管理不善的、规模小的、没有差异化竞争力的企业发生亏损甚至倒闭，会有员工下岗。但这正是市场经济自发调解的内在机制，市场正是通过“优胜劣汰”淘汰低效、落后产能，从而优化资源配置。如果政府不通过立法、执法加以规范、引导，不仅无助于改善无效的资源配置与恶性竞争，甚至会吸引更多资金进入这一过剩行业领域，给经济带来更大损失。过剩产能淘汰后的人员安置、再就业问题，本质上与其他行业一样，并没有特殊之处。2008年全球金融危机之后，我国外贸出口行业首当其冲，服装、玩具等行业均受到了一定的冲击，带来了行业洗牌，相关行业的投资与人员均通过市场自发调节转向了其他行业。这就是产业升级和经济转型带来的必经之痛。就像小孩子，不摔跤就学不会走路一样，这是成长的代价。

另一方面，治理雾霾实际上也带来了新的经济发展机遇。比较直接的，就是带动了环保技术与设备的研发与升级。目前对于降低燃煤和工业排放污染，脱硫、脱硝与除尘设备需求量最大，这将带动整个市场的技术研发与升级。

另外，燃煤带来的严重污染和环境代价，让人们认识到清洁能源的巨大优势，包括风能、太阳能等在内的新能源发展将迎来机遇。

最后，雾霾实际上还催生并带动了一大批雾霾防护、空气净化有关的环保产业。从空气净化器、新风设备到防霾口罩、霾表等，这些商品从几年前以进口产品与外国产品为主，到近年越来越多的国产品牌异军突起，占领主要市场。比如这次姐姐给我寄的空气净化器就是北京一家民营企业生产的家用FFU，其实是由工业空气净化器设计改造而来，她说几年前花巨资购买的瑞士IQAIR空气净化器，根本不适合中国国情，性价比太低。随着对雾霾问题的持续关注，民众对于空气质量越来越敏感，普通家庭对新风设备的认可与需求程度得到空前提高，环保意识也得到了一定程度增强。新产生的空净行业也会提供一些就业岗位。

三、政策建议

基于本文第二部分分析，尝试提出如下政策建议：

第一，加大环境執法力度和处罚力度，提高企业违法违规排污成本，将环保设备费用纳入企业成本，依靠市场机制来调节资源配置。

第二，政策引导和鼓励清洁能源开发与应用，提高新能源在能源结构中所占比例。

第三，在学校、医院和办公场所强制安装空气净化设备，带动空净市场消费和新的经济增长点。

（作者单位：河南省实验中学）