风雹过后的思考

唐铁飞+彭增乐

2016年6月23日下午2时30分左右，盐城市阜宁、射阳两县遭遇特大龙卷风冰雹袭击，造成了重大人员伤亡和财产损失。灾害发生后，习近平总书记、李克强总理先后做出重要批示。按照批示要求，经过紧急抢险救灾，灾情得以控制，伤员得以救治，生产得以恢复，重建美好家园的各项工作取得了显著成效。在此过程中，特别是在灾害发生之初，面对民失亲、居失所、路失通、田失收等骤然变化给受灾群众带来的痛苦、焦虑和不安心理，面对生与死的较量，面对如何进行规划与重建家园的考验，只有迅速做出正确的抉择，才能更好地完成这场百年不遇的抗灾救灾大考。作为参与现场抢险的救灾者，既充分感受到自然力量的强大与无情，更深深体会到党和政府与受灾群众万众一心、同舟共济的患难之情，军民一家人的鱼水之情，“一方有难、八方支援”的互助之情，同时，也引发了如何应对重大灾害的一些思考与启示。

启示之一：自觉增强“灾情就是命令”的政治责任感，迅速赶赴现场察灾情、慰灾户，结合实际制定抢险救灾措施，并严守群众纪律。只要我们尽己所能地为灾区群众多做实事和好事，齐心协力共渡难关，就没有救不了的灾、过不去的坎。

重大灾情出现后，人民的生命、财产正遭受严峻威胁，第一时间、有组织地参与抢险救援时不我待，哪怕提前一分钟甚至早一秒钟都有可能挽回一个人的生命，抢回老百姓赖以生活的粮食等物资。得知阜宁、射阳两县重大灾情后，江苏省农业资源开发局积极响应省委、省政府号召，进一步增强“一方有难、八方支援”的大局意识，6月24日早晨一上班，立即组织有关人员赶赴灾区，并要求严格遵守政治纪律、工作纪律、生活纪律和群众纪律，不得给地方干部群众添烦添乱，食宿一律自理。

阜宁县的吴滩街道、陈良镇、硕集社区灾情较重，在赶往阜宁县板湖镇和射阳县的路上，看到许多钢架大棚被毁，农业综合开发项目区工程的损坏让人痛心，灾区人民正承受着灾害带来的煎熬。察看灾情不是一看了之，关键在于要拿出实际帮扶行动，否则，“不落实，一切都会落空”。为此，江苏省农业资源开发局最终确定了五项帮扶措施：一是迅速组织捐款、捐物。二是进一步节约、压缩办公经费，拿出专款帮助灾后重建。一周之内，捐款钱物全部落实。三是在2016年农业综合开发增量资金和2017年的年度计划中优先向灾区倾斜。四是要求相关市县农业资源开发部门尽快摸清情况，形成报告向国家农业综合开发办公室争取支持。五是重申所有参加救援人员坚守岗位，严格执行有关纪律规定，切实强化党性锻炼，接受灾区人民的考验和监督。历时三天包括双休日的抢险救灾，教育深刻，感慨万千。

在查看灾情的过程中，看到了一个个救灾帐篷，看到了维护秩序的公安干警，看到了抢险救灾的武警官兵，看到了送来救灾物资却不留姓名的广大志愿者，听到了老百姓说“共产党好”、“人民政府好”……一幕幕感人的画面、一个个难忘的镜头让人深切地感受到党和政府的坚强领导以及社会主义制度的无比优越性。这对参与抢险救灾的江苏省农业资源开发局所有工作人员来说，都是一次十分深刻的思想教育与心灵洗礼。众人划桨开大船，众志成城建家园。无论风雹是多么的无情，灾害有多么的严重，只要各个部门、各个单位立刻行动起来，办实事，做好事，不添事，与社会各界携手同行，并肩战斗，就没有救不了的灾、过不去的坎。

启示之二：面对突然失去亲人、房屋等精神和财产的双重打击，第一时间给予受灾群众必要的精神安抚与心理疏导，让他们重拾信心，从一定意义上说，比物质帮助更为重要。

抢险救灾人员在阜宁县吴滩街道立新村五组察看灾情时，发现这一组的一排房屋没有一间是完整的，随处可见被折断的白杨树、散乱的家禽、堆满杂物难以行走的小路，以及只剩下齐腰高的残垣断壁，说不出来的伤感顿生。在陈风林家了解到，她的丈夫刚从苏州赶回，正在愁眉苦脸地翻找家什。在得知她家还有衣物埋在废墟下时，抢险救灾人员协调正在救援的武警官兵给找了出来。而此时，陈风林本人更是唉声叹气，好像对生活一下子失去了信心。十多分钟的时间里，她就重复着几句话：辛辛苦苦的一个家没了，今后的日子该怎么过？经过耐心开导，她茫然无助的心情才开始有了一些缓和。

在陈风林家不远的地方，抢险救灾人员看到一小群人围坐在一间已倒塌的房子前面，大家面无表情，但悲痛难掩。询问后得知，屋主人一名老太太遭遇龙卷风袭击刚刚离世，亲戚与邻居过来看一看算是做告别。虽然新收的麦子刚从废墟里清理了出来，但他们很少言语，只是默默地看着这一切，从他们的神情举止里可以看出那种对生活的担心与听天由命的复杂情绪。此时，哪怕就是给他们一句安慰的话也是好的，也是十分必要的。类似的情况，在阜宁县孔荡村的孔庆涛家里，在陈良镇、硕集社区等地也都不同程度地存在。

面对突然之间失去亲人、房屋、牲畜等精神和财产的双重打擊，面对特大龙卷风的自然灾害，灾区老百姓在天灾面前表现出来的种种复杂心理与情绪，需要引起更加高度的重视。此时，如果抢险救灾人员能在第一时间、一家一户式地给予受灾群众必要的精神安抚与心理疏导，将“天灾无情人有情”的群众工作做得更靠前、更细致一些，对于让受灾群众重拾信心，尽快走出困境，一定会起到非常重要的作用。

启示之三：灾后重建不全是原地新建，按照防灾抗灾、新农村建设与城乡一体化发展要求，整体规划，统筹兼顾，让老百姓在重建家园中心里更加踏实，以此增强他们对党和政府的拥护度。

龙卷风具有破坏力强、持续时间短、难以精确预报等特点，这给人们在如何防范上带来了极大的困难。但通过对龙卷风的形成过程以及在阜宁、射阳县所经过的带状轨迹分析，不难看出，遭受其袭击的往往是村庄稀疏、树木较少、相对空旷的区域。换句话说，是削减龙卷风能量的障碍物不多的区域。比如，阜宁县立新村五组就是建在一条水渠埂上，受灾较重的陈良镇硕集社区村庄也有较大的分散性，射阳县经济开发区陈洋办事处的新宏村也是沿河而建，这样的村庄布局不利于抵御龙卷风等自然灾害。

汶川地震后选择了易地重建。汶川处于山区，盐城属于平原，虽然两者的地质状况不同，但灾后重建防灾抗灾的基本目标是一致的。省委书记李强来江苏工作的第二天到阜寧视察灾情时强调，要及时开展灾后恢复重建，抓紧组织力量编制灾后重建规划，因地制宜不搞一刀切，尽快付诸实施，夺取这场抢险救灾硬仗的全面胜利。

灾区重建工作是一项关系灾区人民福祉的工程。重建不全是原地新建，而是按照防灾抗灾、新农村建设与城乡一体化发展要求予以整体规划，统筹推进。如此，既能有效利用土地，打造出一批新的集群式的康居示范点或示范片，更能让老百姓在住上新房、重建美好家园中心里更加踏实，从而增强他们对党和政府的拥护度。

启示之四：防患于未然重在“防”，对于广大农村来说，进行预防自然灾害常态化的宣传教育与演练十分重要，并从应对盐城龙卷风灾害中总结经验，举一反三，努力构建更加完善的预防、应急处置重大自然灾害和突发事件的新机制。

江苏临海拥江的自然资源禀赋为经济发展提供了利好，但事物的发展都有两面性，江苏也是发生自然灾害频率较高的省份之一。应对自然灾害，人们有时经常强调10年不遇或50年不遇，但就算是百年不遇也总有一遇。遇前如何防？遇时怎么办？这是我们在风调雨顺时节里更应引起重视的问题。

射阳县灾害损失程度相对较小，这固然与龙卷风走过区域面积不大有关，但他们以最快的速度发动当地党员干部和群众开展自救，现场从泥土里扒出了34名受灾群众，为伤员及时救治赢得了宝贵时间，这不能不说与他们平时注重预防自然灾害的宣传、教育和引导是密不可分的。2008年5月12日，四川汶川发生了举世震惊的8级特大地震，前事不忘、后事之师，为提醒国民更加重视防灾减灾，国家将这一天设立为全国“防灾减灾日”。“防灾减灾日”进机关、进学校、进企事业单位、进社区和进家庭的“五进”宣传得以有效推进。我们觉得，在新的形势下还应加上“两进”，即进广大农村、进留守家庭。通过常态化的宣传教育与应急演练，使人民群众防灾减灾的知识得到普及、意识更加增强。

41年前的唐山大地震让人难以忘却，9年前的汶川地震让人记忆犹新，7年前的玉树地震至今仍历历在目，2016年在江苏阜宁、射阳两县又发生了龙卷风冰雹袭击，今后还会再遭遇什么样的灾害，我们无从知晓。这些自然灾害虽然难以精确预报，但完全可以减少损失。只要我们深刻吸取教训，认真总结经验，采取有效措施，举一反三构建更加完善的预防、应急处置重大自然灾害和突发事件的新机制，就一定能够最大限度地保护人民群众的切实利益。

（作者单位：江苏省农业资源开发局）

责任编辑：戴群英