狠抓工程建设 强化经营管理 为实现山西振兴崛起提供强有力的水支撑

潘军峰

狠抓工程建设 强化经营管理 为实现山西振兴崛起提供强有力的水支撑

潘军峰

经省政府同意，我们召开全省水利工作会议。主要任务是：深入贯彻中央新时期水利工作方针，全面落实全国水利厅局长会议精神和省第十一次党代会、省十二届人大七次会议《政府工作报告》、全省经济工作会和农村工作会的安排部署，回顾总结2016年工作，分析研判当前面临形势，安排部署2017年重点任务，组织和动员全系统广大干部职工，凝心聚力、坚定信心、鼓足干劲，奋力推进全省水利改革发展再上新台阶，为全省转型综改、创新驱动、全面小康、振兴崛起提供更加坚实有力的水利保障。下面，我讲四点意见：

一、2016年工作成效显著，“十三五”实现良好开局

注：本文系山西省水利厅党组书记、厅长潘军峰于2017年2月22日在全省水利工作会议上的讲话摘要，本刊略有删节。

2016年是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神的重要一年，也是“十三五”的开局之年。一年来，全省各级水利部门按照年初水利工作会议的安排部署，突出抓好大水网攻坚和河流生态修复两个重点，强力推进农田水利、农村饮水、水保生态三大任务，全面提升水资源管理、水库安全运行与河道管理、防汛抗旱减灾、水利改革创新四项能力，持续推进水利改革发展各项工作向前迈进。

一是大水网攻坚取得重大进展。全年完成隧洞掘进及管道铺设257.2公里。隧洞掘进已累计完成629.1公里，占大水网近670公里隧洞总长的94%。辛安泉供水工程实现通水，东山供水工程具备上水条件，中部引黄和小浪底引黄两大泵站地下洞群及厂房开挖快速推进。与大水网骨干工程相配套的县域小水网全面启动，39个小水网规划通过省级复核，辛安泉供水工程王桥蓄水池建成蓄水,中部引黄工程蒲县四沟水库大坝封顶，汾西县北掌水库、隰县南峪水库、盐湖区张良水库、祁县昌源河灌区、平遥源神庙灌区等一批小水网工程加快推进。

二是以汾河流域为重点的河流生态修复扎实推进。汾河中游核心区15座干流蓄水闸坝基础工程完工。沿汾6市按照“一市一重点、一县一工程”的布局和思路，分别制定了汾河流域生态修复2016—2018年三年项目滚动规划。汾河太原段综合治理三期、汾河古交段河道综合整治、干流核心区堤外高效节水等一批重点工程扎实推进。桑干河、滹沱河、漳河、沁河以及涑水河、御河的生态修复与保护规划完成编制和省级复核，并报请省政府省长办公会议专题研究。列入中央规划的大同壶流河、朔州市马兰峪河、长治小东河等7条中小河流69.8公里河道治理任务全部完成。

三是民生水利发展基础进一步夯实。灌区节水改造、泵站更新改造、小农水重点县等农田水利项目建设加快推进，列入省政府强农惠农政策的5 000万元高扬程泵站水价补贴资金全部拨付到位，全省完成农田实灌面积2 352万亩。新建和改扩建农村饮水安全工程909处，巩固和提升了44.5万农村人口的饮水安全标准，包括18.4万建档立卡贫困人口。组织省、市、县2 000余名水利干部，完成了36个国定贫困县、51.43万户建档立卡贫困户的饮水安全入户调查，掌握了贫困户饮水状况的第一手资料，架起了水利与群众的连心桥。坚持把水土保持与脱贫攻坚相结合，全面启动实施了水利脱贫攻坚“3211”工程，广泛吸纳贫困人口参与水保项目治理，把建设“绿水青山”的过程变成群众增收致富的过程，全省完成水土流失治理面积547.46万亩。中央安排的65处抗旱规划引调提水工程全面建成。水库安全运行管理进一步加强，标准化建设和大坝安全监控系统建设加快推进，全省水库年末蓄水量近20亿立方米。

四是防汛抗洪工作取得全面胜利。面对厄尔尼诺现象影响、极端天气频发、汛期出现8次大范围降雨、多地降雨超历史极值的严峻防汛形势，全省上下坚决贯彻习近平总书记关于做好防汛工作的六条指示，严密防守，合力抗洪。骆惠宁书记、楼阳生省长、郭迎光副省长等省领导，多次听取防汛工作汇报，亲赴抗洪一线视察督导。省、市、县三级防指上下联动、科学防控，各类大中型水库、水闸充分发挥拦峰、错峰、调峰作用，保障了主要河流和重点河段洪水平稳。市县党委、政府靠前指挥、组织群众全力抢险避险，成功抗御了“7·19”等各类汛情险情，全省600座水库、18 161座淤地坝无一垮坝，主要河流均未决口，重要城市和重要基础设施安全度汛，防汛抗洪抢险救灾工作取得全面胜利。

五是最严格的水资源管理制度进一步落实。水资源管理“三条红线”四项制度全面建立，国家对省、省对市的年度考核工作顺利完成，水资源消耗总量与强度“双控”行动全面实施。节水型社会建设加快推进，全省万元地区生产总值用水量较上年度下降1.1%，全年压减地下水开采量1.28亿立方米，全省地下水水位持续回升。晋祠泉复流工程扎实推进，难老泉地下水位较年初上升了1.96米，已累计上升23.38米，目前距泉口仅剩4.38米。

六是重点水利工程争取国家支持取得重大突破。黄河古贤水利枢纽工程项目建议书，由水利部会同晋陕两省联合报送国家发改委。中国国际工程咨询公司2次组织国内知名院士、专家，对项目建议书进行咨询评估，并形成评估报告，项目前期正式进入国家审查程序。《汾河流域生态修复规划》顺利完成部省联合批复，并纳入《全国水利改革发展“十三五”规划》，成为水利部主导批复的全国第一个全流域生态修复规划，上升到国家治水战略层面予以推动。大水网中部引黄供水水源工程列入国家172项重大水利工程，被确定为2017年国家重点推进的15个开工项目之一。地下水修复列入国家“十三五”规划纲要，作为京津冀晋区域地下水修复试点。桑干河治理纳入国家《永定河综合治理与生态修复总体方案》，成为京津冀协同发展的重要组成。与国家开发银行签订开发性金融合作备忘录，为深化政银合作、助力水利发展提供了更加有力的金融支持。

七是农村水利改革扎实稳步推进。农村水权制度改革试点工作取得实效，水权制度改革软硬件建设提升工作全面启动。运城绛县槐泉灌区完成第一单水权交易，得到水利部肯定。清徐、临猗、稷山、汾阳4个国家确定的小型水利工程产权制度改革试点县工作基本完成，小农水产权改革信息系统投入使用。《关于推进农业水价综合改革的实施意见》由省政府正式印发，河津、清徐2个全国农业水价综合改革试点县任务全面完成。

八是党风廉政建设与法治建设持续加强。水利系统各级党组织全面贯彻落实中央全面从严治党要求，认真履行“两个责任”，层层传导压力，从严从实抓好“两学一做”学习教育，正确引导党员干部尊党章、守党纪、讲规矩，进一步推进思想政治建设的常态化、制度化，推动管党治党向基层延伸。通过开展“三严三实”专项整治，“奋战一百天、岗位做贡献”攻坚活动和各类劳动竞赛主题活动，作风建设持续加强。全系统“七五”普法、六权治本工作有效开展，专项执法活动深入推进，行政审批制度改革持续深化，广大干部职工法律意识和法律素质不断增强，科学决策、依法治水能力不断提高，崇尚法治、遵守法律、依法办事的良好风气逐步形成。

与此同时，依托山西水投集团的水利投融资工作运作良好，“十三五”农村水电增效扩容改造项目正式启动，渔业健康养殖和生态养殖有序推进，水库移民安置与后期扶持扎实开展，水利职业技术教育稳步发展，全系统安全生产稳定向好。离退休干部、应急管理、舆论宣传、信访维稳、机关后勤、水利公安等各项工作均取得好成绩。全系统凝心聚力、团结奋进、干事创业，营造出加快水利改革发展的良好氛围。

以上成绩的取得，得益于省委、省政府的坚强领导，得益于水利部的大力支持，得益于省直各有关部门、市县党委政府的鼎力支持和全社会的积极参与，得益于全省水利系统广大干部职工的顽强拼搏。在此，我代表水利厅党组，向长期以来关心和支持水利工作的各有关部门、市县党委政府及社会各界，表示衷心的感谢！向全省水利干部职工、特别是长年奋战一线的干部职工，致以崇高的敬意和亲切的问候！

在肯定成绩的同时，我们也要清醒的看到存在的问题和不足。全省水资源全域化配置的格局尚未全面形成，水资源“三条红线”倒逼作用尚未发挥，推进节水型社会建设的制度保障尚不完善，水治理体系机制尚不健全，水利改革攻坚和水法治建设的力度还需进一步加大，从严治党和党风廉政建设责任还要进一步落实，等等。这些都需要我们各级水利干部，继续提振干事创业的精神，不忘初心，继续前行，下大气力加快完善，尽快解决。

二、围绕中心、服务大局，准确把握水利改革发展的新形势新任务新要求

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视水利工作，着眼于保障国家水安全、粮食安全、生态安全和防汛安全等，发表了一系列重要讲话，作出了一系列重大部署和重要指示，明确提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期水利工作方针，形成了我国治水兴水管水的重要战略思想。李克强总理强调，要加快完善水利基础设施网络，着力健全水利建设、管理和运行机制，确保农民长期受益，为维护国家粮食安全、加快农业现代化进程、全面建成小康社会做出新的更大贡献。省委、省政府对水利工作高度重视，对做好当前和今后一个时期的水利工作做出了全面部署、提出了明确要求。这些都为我们持续做好新时期、新形势下的水利工作，提供了坚强的思想武器和科学的行动指南。全省水利系统干部职工，要深入贯彻落实中央新时期水利工作方针和省委、省政府治水方略，自觉肩负起党和人民赋予的神圣使命，同心协办，砥砺奋进，在加快构建全省水安全保障体系的道路上，体现新作为，取得新进展，实现新突破。

第一，准确把握全省经济发展对水利工作的新要求，着力增强水利保障能力。水利是经济发展的重要基础和关键支撑。要认真贯彻落实省委、省政府对全省经济工作的总部署、总要求，站在全力促进和保障经济稳步向好发展的高度，把贯彻落实新发展理念与贯彻落实中央新时期水利工作方针有机结合起来，加快推动水利发展方式转变。要围绕“以水定产、以水定城”的原则，在加强水资源管理上下功夫，把水资源、水生态和水环境承载能力作为刚性约束，坚持节水优先，全面推进水资源全域化配置，充分发挥水资源在经济发展中的引导约束功能和支撑保障作用。要围绕增加固定资产投资，在优化水利投资结构上下功夫，更加注重水利投资的质量、效益和有效性，确保水利投资对经济增长起到实实在在的拉动作用。要围绕供给侧结构性改革，在补短板、破瓶颈、夯基础、增后劲上下功夫，加快推进大小水网、河流生态修复等事关经济发展全局的重大水利项目建设，补齐补强水利基础设施短板，不断提升水资源、水生态公共产品供给能力。要围绕转型综改和创新驱动，在增强改革勇气和创新精神上下功夫，加快完善水利发展体制机制，加快培育水利发展新动能，加快推进信息技术与水利融合发展，以改革推动和创新驱动带动水治理体系和治理能力现代化。

第二，准确把握推动绿色发展、建设美丽山西对水利工作的新要求，着力推进水生态文明建设。水是生态环境的主要控制性因素，山川秀美关键在水，生态文明重点是水生态文明。要牢固树立“绿水青山就是金山银山”的强烈意识，牢牢把握生态优先、绿色发展的战略定位，充分发挥水利在生态文明建设中的基础性、先导性、约束性作用，逐步建立节约水资源、保护水环境、涵养水生态的良性发展模式。要牢固树立“山水林田湖生命共同体”的系统思想，统筹治水与治山、治林、治田的内在关系，统筹水土保持、地下水修复、洪水利用、污水治理等各种措施，建设人水和谐的“海绵城市”和“美丽乡村”。要牢固树立“尊重自然、顺应自然、保护自然”的基本理念，以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，在全省范围内加快建立以党政领导负责制为核心的省、市、县、乡四级河长制，全面构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制。

第三，准确把握增进民生福祉对水利工作的新要求，着力夯实民生水利基础。水利工作与民生改善密切相关。着力保障和改善民生，必须充分发挥水利的基础作用。要始终坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、保障改善民生作为水利工作的出发点和落脚点，紧紧围绕服务民生推进水利发展，紧紧依靠水利发展促进民生改善，实实在在解民忧、帮民富、保民安。要始终坚持共享发展的基本要求，从事关百姓切身利益的饮水安全、农田水利、防汛抗洪等领域入手，深入推进水利基础设施均衡配置和水利基本公共服务均等化，不断增强水利公共产品供给能力，让人民群众共享水利改革发展成果。要始终坚持全面小康的目标方向，把脱贫攻坚作为水利服务民生、改善民生的首要政治任务，认真贯彻精准扶贫、精准脱贫的基本方略，加快实施水利脱贫攻坚“3211”工程，加快补齐贫困地区的水利短板，为脱贫攻坚提供坚实的水利支撑和保障。

第四，准确把握加强和规范党内政治生活的新要求，着力营造风清气正廉洁干事的浓厚氛围。从严治党，首先要从党内政治生活严起。严肃党内政治生活，要把思想政治建设摆在首位，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，自觉用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，始终在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚定政治方向，坚守政治本色，确保中央和省委、省政府各项决策部署在水利系统不折不扣地贯彻落实。要坚持挺纪在前，把纪律建设摆在更加突出和重要的位置，认真学习贯彻《党章》和《准则》《条例》，引导广大党员干部尊崇党章、遵守党规、严守党纪，清白做人，干净做事。要把加强监督管理作为重要手段，抓好水利行业惩防体系建设，不断健全完善水利财务管理、项目审批、招标投标等各项工作制度，强化审计发现问题的整改落实，着力打造阳光水利、廉洁水利。

三、全面强化建设管理，扎实推进2017年工作取得新进展新成效新突破

2017年，是全面贯彻落实省十一次党代会精神和省委、省政府一系列新部署、新要求的起步之年，也是我省全面推进供给侧结构性改革和转型综改试验区建设的深化之年。做好今年全省水利工作的总体思路和要求是：认真贯彻落实中央新时期水利工作方针和省委、省政府总体部署，按照“一个指引、两手硬”的重大思路和要求，以服务和保障转型综改、创新驱动、全面小康、振兴崛起为首要任务，以提高水利发展的质量和效益为中心，全面加快工程建设，全面强化经营管理，夯实基础设施、完善制度体系、增强发展后劲，为塑造美好形象、实现振兴崛起提供更加坚实的水利基础保障，以水利工作的优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

按照这一思路和要求，2017年要牢牢抓住工程建设和经营管理两个重点，做到两手抓、两手硬、两促进。

（一）围绕强化基础支撑，加快推进各项水利工程建设，确保年度目标任务圆满完成

2017年，按照省委、省政府对水利工作的部署要求，从支撑和保障全省经济社会发展的高度出发，全省要重点组织实施好六大水利工程：

一是大小水网工程。大水网工程从2011年启动，经过近6年的艰苦奋战，取得了显著的建设成效。今年，大水网隧洞建设的任务有两项，一项指标是剩余的40.6公里隧洞掘进必须全面完成；另外一项指标是大水网669.7公里隧洞在年底前必须全部贯通，一米都不能少。这是水利厅向省委、省政府交的第一本“硬账”，要在确保质量和安全的前提下完成建设任务。同时，辛安泉供水工程要全面建成验收，东山供水工程正式投入运行，中部引黄和小浪底引黄工程地下泵站首台机组通水试运行。今年是大水网工程建设的决战决胜之年，省委省政府明确的任务年内必须完成、连通工程必须通水。我们必须做好更加充分的组织协调工作，强化工程质量，注重施工安全，紧紧咬住年度目标不松口、鼓舞士气不松劲，坚定必胜的信心决心，增强必胜的动力勇气，迎难而上，背水一战，坚决完成目标任务，坚决实现通水目标。

同时，与大水网相配套的县域小水网建设也要全面推进。年内完成5个县域小水网规划省级技术审核，完成10个县域小水网规划的批复，蒲县四沟、刁口水库要具备蓄水条件，另外2座水库和3个灌区完成主体工程建设，各县域小水网龙头工程要全面开工。相关涉及的临汾、吕梁、晋中、长治、忻州、运城等6市要认真对照任务要求，统筹安排，加紧推进，确保小水网工程建设取得实质性进展。

省政府已做出安排，今年5、6月份，省政府督查室将牵头对各市大水网协调和小水网建设推进情况开展专项督查，对工作推进不力的将予以问责。希望相关各市县一定要高度重视，切实拿出具体措施，推进这项工作。

二是城乡饮用水提质工程。要充分利用大小水网形成的输水通道，统筹优化配置水资源，按照优水优用、分质供水的原则，积极推进中心城市优质水供水工程和农村饮水水质达标工程，让全省人民喝上优质水、健康水，提升广大群众的获得感和幸福感。

在城市饮用水提质方面，要通过实施流域调水，解决当前部分中心城市生活饮用水矿化度偏高、水质较差的问题。2017年要重点做好太原、运城、临汾、阳泉等中心城市饮用水提质工程的前期工作。相关各市要积极作为、主动对接、加强沟通，全力做好项目前期设计的配合、服务和保障工作。省厅将根据项目前期工作进展情况和各市积极性，成熟一个，批复一个，开工建设一个。

在农村饮用水提质方面，要充分利用中央农村饮水专项资金，紧紧围绕贫困县脱贫这个核心，将全省58个贫困县特别是省委、省政府2017年确定摘帽的14个贫困县、有序退出的2 270个贫困村，作为今年投资的重点区域，集中解决贫困县非移民村、非搬迁村贫困人口的饮水提质问题，全年争取再改善和提高90万农村人口的饮水安全标准。

三是六河生态修复治理和重点区域生态补水工程。要按照“山水林田湖系统治理”的思路，全面推进汾河流域生态修复，开工建设桑干河治理工程，启动滹沱河、漳河、沁河、涑水河等河流生态修复治理，对重点区域实施生态补水。

在汾河流域生态修复方面，续建的汾河中游核心区15座蓄水闸坝、汾河清水复流北赵联接段、汾河太原段综合治理三期水利部分、古交市汾河市区段滩上桥至铁磨沟河道综合治理等4项工程，要全面完工、发挥效益。新开工的汾河干流三坝库区清淤及堤防加固、汾河一坝生态修复综合治理、汾河干流晋源区刘家堡闸坝蓄水、核心区堤外调蓄水、稷山城区段综合治理、新绛—河津段防洪等6项工程，要实现主体完工。同时，要着眼于建立汾河流域生态修复长效机制，抓好三项具体工作：一要抓好《山西省汾河流域生态修复与保护条例》的学习宣传和贯彻落实，努力在全社会形成关心、支持汾河流域生态修复的浓厚氛围和良好环境。二要编制完成汾河流域生态修复规划的实施方案，建立全省汾河流域生态修复重点项目库，确保各类项目按计划、分年度滚动实施。要以汾河为试点，启动河流生态空间划定工作。三要制定出台汾河流域生态修复工作规则、水利项目投融资和生态修复管理三个指导意见，为汾河流域生态修复的顺利推进提供坚实的组织保障、资金保障和管理保障。

在桑干河、滹沱河、漳河、沁河、涑水河等河流生态修复方面，重点是恢复地下水、恢复河道基流、加强污水治理，促进生态环境改善。目前，省政府已授权水利厅会同其他省直部门联合对规划成熟的部分进行批复。按照省政府安排，近期将对桑干河、滹沱河、漳河流域生态修复与保护规划，以及沁河和涑水河治污部分先期批复，沁河和涑水河的生态修复与保护则待煤层气开采对水资源影响和盐池硝池内陆湖水环境影响评价结果出来后再行批复。在规划批复前，各市要按照“综合治理、系统修复”的原则，抓紧启动河流生态修复实施方案的编制工作，重点拟定一批有前期规划基础、有具体实施条件、地方积极性高、资金来源有计划的项目，作为今年的首批开工项目，提前开展深度前期设计。待规划批复后，抓好启动，尽快实施。在重点区域生态补水方面，要重点推进天（镇）阳（高）盆地、神（池）五（寨）盆地2项中小盆地的生态补水工程前期工作。

四是高效节水灌溉工程。2017年国家给我省下达的任务是新增60万亩高效节水灌溉面积，省委、省政府下达的任务是新增60万亩农田实灌面积。结合中央要求和我省实际，今年要两项任务合一、整体推进，把新增的60万亩实灌面积全部建成高效节水灌溉面积。这项工作涉及的7市18县要高度重视，既要交好中央下达的“任务账”，也要交好省委、省政府布置的“工作账”。今年1月份，中央提前下达的财政水利建设资金已经分解落实到位，各市县要紧紧围绕强化农业基础支撑、调整农业产业结构、夯实脱贫攻坚水利基础，结合年度目标任务，分区域、分类型推进农田灌溉工程建设，确保年底前高标准完成建设任务。同时，要认真落实好省政府农业灌溉电价水价补贴政策，加强灌溉试验站能力建设，强化净灌溉用水量实测，严格灌溉用水计量，确保全年农田灌溉水利用系数达到0.538的既定目标。

五是水土保持生态脱贫工程。要围绕水利脱贫攻坚“3211”工程，坚持生态建设与脱贫攻坚相结合，精心组织实施好国家和省各项水保重点工程项目，充分发挥重点工程项目的示范带动作用，确保全年完成水土流失治理面积525万亩。要在吕梁山区忻州、吕梁、临汾三市，每市选取2个县，实施吕梁山国定贫困县小流域生态恢复试点工作，确保当年开工、当年建设、当年完成。要进一步抓好病险淤地坝除险加固，对条件具备、安全可靠、当地有用水需求的淤地坝工程，要结合除险加固开展小流域地表水开发利用工作，促进山区水利发展。要在水土保持工程建设中，最大限度吸纳贫困人口参与，在防治水土流失、改善生态环境的同时，切实增加农民收入，促进脱贫致富。

古贤水库3D动态设计图

六是以古贤水库为核心的黄河大北干流开发利用工程。今年1月23日，国家发改委正式印发了《关于进一步做好黄河古贤水利枢纽前期工作的函》，要求进一步深化项目前期工作，直接报批可行性研究报告。目前，水利部和黄委会正在加紧编制古贤水利枢纽的可研报告，预计9月份完成并报国家发改委审批。为配合做好项目前期工作，省政府将适时下达“停建令”，禁止在工程占地和淹没区新增建设项目和迁入人口。工程涉及的临汾、吕梁两市及沿河五县要全力支持工程建设，积极开展移民群众的政策解释和宣传工作，配合做好项目规划用地范围内各项实物调查及征地等事宜，为工程上马创造良好的社会环境，确保古贤水库顺利开工建设。

在抓好以上六大工程的同时，今年还要特别重视防汛抗旱减灾工作。要坚持“以人为本、以防为主、防抗救相结合”的方针，立足于防大汛、抢大险、救大灾，突出抓好山洪灾害防御、水库安全度汛、中小河流防洪、城市防洪排涝、黄河干流防洪等防汛重点，夯实防汛责任体系，加快水毁修复重建，强化汛前排查整改，密切分析研判会商，认真落实各项群防群控措施，坚决杜绝群死群伤事件发生，把洪灾损失降到最低程度。要实时掌握旱情动态，及时分析受旱特点，因时因地做好抗旱保人饮、保灌溉工作，努力降低干旱对农业生产的影响。要全力推进11条中小河流治理、229座蓄水水库标准化和13座新建小型水库建设，确保工程安全运行、保障供水。要切实加强防汛抢险、抗旱服务队伍建设，积极培育专业化抢险救灾队伍，探索推进基层“两队合一”，多渠道落实运行维护资金，强化基层防汛抗旱体系建设，着力提升基层防汛抗旱减灾能力。

（二）围绕提升质量效益，全面完善各项水利经营管理，确保行业健康持续发展

做好水利工作，不仅要全面抓好工程建设、夯实发展基础，而且要全面强化经营管理、健全体制机制。特别是我省经过近十年持续高强度的工程建设之后，水利基础设施明确增强，但经营管理还显不足，重建设、轻管理的问题越来越突出。尤其是在近两年的审计、稽察工作中发现的不少问题，都属于经营管理方面的问题。因此，今年要作为全系统强化经营管理之年，重点抓好六项具体制度落实：

一是加快建立以全面推行河长制为重点的水治理体系。要认真贯彻落实中办、国办《关于全面推行河长制的意见》和省委、省政府工作部署，在水利部门设立省市县三级河长制办公室，明确河流分级分段名录，出台省、市、县实施方案和相关制度及考核办法，建立省、市、县、乡四级河长体系，确保在2017年底前全面建立河长制，比国家要求时限提前一年完成任务。省委、省政府已经明确，由楼阳生省长担任我省的总河长，8位省领导担任省管主要河道的省级河长，郭迎光副省长兼任省级河长制办公室主任，水利、环保、住建等10个省直部门按照各自职责分工协同推进。各市县要高度重视河长制建立工作，把全面推行河长制作为推进生态文明建设的重要举措，加强组织领导，狠抓责任落实，明确工作进度安排，确保按期完成工作任务。各市县6月底前出台市县实施方案，明确市县乡三级河长和河段长，并在政府网站和主要媒体向社会公布；9月底前建立市县考核办法及相关制度；年底前完成评估验收，全面实行河长制。

二是全面强化最严格的水资源管理制度落实。要严格水资源“三条红线”控制管理，实施水资源全域化配置，制定省级“十三五”水资源消耗总量和强度双控行动实施方案，强化水功能区水质断面跟踪监测，做好2016年度考核和全国试点验收工作。要全面完成我省第三次水资源评价工作，扎实推进晋祠泉自然复流，组织开展古堆泉、万泉等水文地质调查和复流方案研究，启动国家京津冀晋地下水修复试点，综合采取地下水超采区治理、关井压采、水源置换等多种措施，促进地下水位持续回升。要积极开展县域节水型社会达标评价，探索合同节水管理模式，完善节水制度建设，加大全民节水宣传，深入推进节水型社会建设，确保2017年全省万元地区生产总值用水量、万元工业增加值用水量分别下降3%和2.8%。

三是健全完善水利工程良性运行管理体制机制。要深入分析农村饮水工程运行中出现的新老问题，加快健全农村饮水工程管服体系，建立合理的水价形成机制，配套完善用水计量设施，推行预付费用用水管理，加大水费依规收缴力度，多渠道落实工程运行管护经费，全方位强化工程运行管理考核。今年上半年，厅里要制定出台全省农村饮水工程运行管理改革方案，9月底前各县要报请本级人大或政府，修订完善县级农村饮水工程运行管理办法，全面促进农村饮水工程良性、持久运行，全力保障农村群众稳定喝上安全、干净、方便的饮用水。同时，要进一步牢固树立规范经营、精细管理的理念，水库、灌区、设计、施工、监理等各类水管单位，要用足、用活、用好国家现行政策，着力破解体制机制障碍，积极开拓供水、服务、管理市场，努力在搞活经营、增加收入上下功夫，切实增强自身的“造血”功能和发展的内生动力，在服务民生、保障发展的同时，追求工程效益最大化，实现单位永续发展。大水网四大骨干工程建管局要全面确立“效益是工程建设之本、是工程建设的核心和灵魂”的主导思想，在决战工程建设的同时，提早谋划工程运行管理工作。完工最早的辛安泉供水工程，今年要率先建立工程运行管理体系，做好工程从建设管理向投产运行管理的转型工作，以规范有效的运行管理促进工程效益的充分发挥。

四是切实强化规矩意识，严格办事程序和制度执行。第一，严格合同执行。厅直各单位包括市县水管单位，都要有强烈的“合同意识”，对近年来工程建设、项目管理、科研创新等各方面签订合同的执行情况，要逐项梳理、逐项核查，严格按合同办事，坚决维护合同的法律性和约束性，坚决杜绝合同执行不到位、不规范和只见投资、不见成果的现象发生。今年7、8月份，厅里将组织对厅直单位各类合同执行情况进行全面清查。各单位在此之前，要组织进行全面自查自纠。各市县水利部门也要相应地做好这方面工作。第二，严格工程竣工验收。凡是近年来中央和省级下达资金计划、已经完成批复建设任务的各类水利项目，必须抓紧组织验收。特别是我省“十一五”实施的35项应急水源工程中，至今还有5项市属项目没有验收；中央下达我省多个批次的农田水利项目，大部分在工程完工并投入运行后，各市县也没有组织验收。今年，这些工程要做一个强制性要求，必须在7月底前全部完成验收，限期完不成验收的要全省通报。故意拖延不验收，造成资金滞留和工程长期不能达效的，将报请省政府安排审计部门牵头，对工程进行全面审计。同时，对不按要求完成验收任务的项目县，2017年省级以上所有水利投资将暂停安排，并报请省政府约谈各县党委、政府主要负责人。第三，严格水利数据统计和发布程序。今后，凡涉及全省的水利发展统计、年报数据，必须经专题会议审核确定，未经审定的不得作为法定数据对外发布。要建立“省市分级负责、业务部门把关、上下对口管理”的数据审核报送制度，明确数据统计专管人员，提高数据统计人员的待遇，规范数据统计方法，统一对外发布口径，确保数据统计唯真唯实、数据发布依规可靠。第四，严格规范财务管理。要坚持问题导向，结合近年来督查审计工作中发现的问题，进一步加大整改力度，不断健全制度制约，严肃财经纪律、加强财务管理。这里再次重申一项纪律，厅直各行政处室和事业单位要严格执行国家“政企分开、事企分开”的制度要求，严禁未经批复擅自成立公司，严禁以任何方式和名义私设小金库。这要作为水利系统基本的制度要求，确立起来，执行下去。

五是全面加强行业监督管理。信任不能代替监督，信任并不代表放任。全省各级水行政主管部门，要切实肩负起对本地区行业监管的重要职责。对管理范围内各类水管单位、水利行政事业单位发展战略、方向等重大决策和重大项目投资决策、大额资金使用等事项，要明确提出民主决策的监督要求，必须经单位局务会、院务会或职代会集体讨论，在广泛征求意见和取得共识的基础上进行决策。对事关重大的改革发展问题，必须要报上级行业监管部门审批。要切实加大水利稽查力度。厅里在已有稽察处的基础上，已经进一步成立了规格更高的稽察办，配备了3名稽察专员。今年，要针对国家投资直接到县、项目安排和审批权限逐级下放的情况，进一步加大稽察频次、扩大稽察范围，全面加强对资金安排、项目审批、工程实施的严格监管，让水利稽察成为常态。对稽察发现问题要全面落实整改，问题严重的要严肃追责问责，绝不姑息、绝不手软。

六是打造智慧水利，以信息化推动水利现代化。信息化管理技术在今天的发展已经到了一个空前的高度,各行各业都在将其应用于管理方面，水利作为国家基础设施建设的优先领域,更需要信息化管理的加入，这也是水利部的要求。大水网工程要建设自动化监测调度系统，水库管理要实施标准化建设和建立大坝安全监控系统，水保项目管理要通过地理信息系统和影像资料加强项目管理，地下水修复要实现电子远程实时监测，这些都是信息化管理在水利工作中的具体应用。此外，省水科院在无人机倾斜摄影测量技术与三维数字地球平台结合方面已居国内领先水平，对这项工作要给予充分肯定。各水利单位要大力推进水利科技创新，重点培育一批创新型科研项目和成果，实现高产出、出精品。要积极推进智慧水利云平台建设，发挥大数据、互联网+、手机客户端等高新技术的独特优势，加强信息共享，构建大数据服务网络，充分发挥大数据对水利项目建设、资金使用的监督作用，以水利信息化带动水利现代化发展。

此外，还要着力抓好水利改革和其他各领域能力建设。要大力推进水权水务、小型水利工程产权、农业综合水价改革，分期分批推进改革试点，建立符合山西省情的农村水利改革体制机制。要进一步深化水利投融资体制改革，用足用好开发性金融支持政策，鼓励和吸引社会资本投入水利建设。要加快实施我省“十三五”水电增效扩容改造项目，启动小水电扶贫工程。要继续推进渔业转型升级和现代化建设，保持水产品总量平稳增长，渔民收入持续增加，产地水产品质量安全抽查合格率在98%以上。要健全水库移民管理机构，做好水库移民安置和后期扶持工作，推进移民新村建设，发展移民后扶产业项目。要继续强化水文水资源行业管理和基础能力建设，加大支持水利职业技术教育力度，持续强化水利行业自身能力建设。要继续深化行政审批制度改革，加强机关效能建设，严格执行“13710”工作制度。要持续加强法治建设，认真贯彻实施《山西省汾河流域生态修复与保护条例》，扎实开展“七五”普法，不断提升水利干部依法行政、依法决策、依法办事能力。

四、全面加强党的建设，推进水利事业健康持续发展

面对中央和省委、省政府对水利工作的新要求，面对全省上下对水利需求的新期盼，全省各级水利部门必须要坚持党的领导，全面加强党的建设，对表要求，对标先进，以党建工作的新成效保障水利工作新发展。

一要坚定不移加强理想信念教育。全系统各级党组织要狠抓理想信念这个“压舱石”，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神和省委、省政府治晋理政新理念新思想新战略，教育引导广大水利干部厚植理想信念，坚定“四个自信”，增强“四个意识”，自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。要强化党性教育，把党章党规党纪作为党员干部经常性学习的重要内容，自觉运用马克思主义立场观点方法指导实践、推动工作。要注重道德品行教育，把践行社会主义核心价值观纳入党员干部考核考察、综合评价之中，深入推进系统精神文明建设和水文化建设。

二要坚定不移落实全面从严治党主体责任。全系统各级党组织要自觉肩负起全面从严治党的政治责任和政治担当，坚持把管党治党与水利业务工作同谋划、同部署、同检查、同考核，既要把责任传导到本级党组织和班子成员，又要把责任延伸到基层党支部，横向到边，纵向到底。要进一步夯实全面从严治党主体责任，细化责任清单，明确责任主体、具体措施和标准时限，让落实责任成为看的见、摸得着、抓得住的具体任务，形成上下联动、逐级传导、层层夯实责任的工作格局。

三要坚定不移狠抓监督执纪问责。全系统各级党组织和纪检监察部门，要认真贯彻落实《党内监督条例》，坚持“有权必有责、失责必追究”的要求，切实加强对权力运行的制约和监督，真正把纪律规矩立起来、严起来。要坚持挺纪在前，有效运用“四种形态”，注重抓早抓小，对苗头性倾向性问题要及时约谈函询、诫勉谈话，对顶风违纪问题要严肃查处，持续保持惩治腐败的高压态势。要健全责任追究制度体系、工作程序和保障机制，形成责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，实现党风廉政建设责任追究的制度化、程序化和常态化。

四要坚定不移加强作风建设。要进一步巩固拓展群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，深化“两学一做”学习教育，全面加强系统思想作风、工作作风、领导作风、干部生活作风建设。要紧盯作风领域出现的新变化，防范和查处各种隐形、变异的“四风”问题，把落实中央八项规定精神常态化、长效化，及时跟进相应的对策措施，坚决防止“四风”问题回潮反弹。要加强党员干部执行政治纪律的监督力度，使其心有所畏、言有所戒、行有所止，始终保持风清气正、干事创业、为民务实的良好作风。

五要坚定不移推进水利干部队伍建设。严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持“好干部标准”，树立正确的选人用人导向，既重政绩、又重政德。各级党组织要特别关注干部履行管党治党责任情况，在推进水利事业发展中的贡献，在急难险重任务中的表现。要格外关心担当作为、长期扎根水利工程一线、埋头苦干的干部，不让老实人吃亏。要做到因事选人、人岗相适，真正把事业发展需要的好干部精心培养起来、及时发现出来、合理使用起来。要建立健全激励干部干事创业机制、改革创新合理容错机制和干部能上能下机制，为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，努力打造一支“有情怀、有责任、有担当、有作为”的水利干部队伍。

同志们，2017年全省水利系统要在省委、省政府的坚强领导下，以更加务实的作风、更加扎实的工作、更加有力的举措，勇于担当、真抓实干、狠抓落实，奋力推进全省水利改革发展再上新台阶，为塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起做出水利人应有的贡献！