高校贯彻落实全面从严治党战略的思考

谢辉

摘 要：党的十八届六中全会，是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次十分重要的会议，开启了全面从严治党向纵深推进的新征程，对推进伟大事业、建设伟大工程、夺取伟大斗争胜利具有重大而深远的意义。对于高校而言，深入学习贯彻党的十八届六中全会精神，就是要始终确保党对学校的领导，保证社会主义办学方向，坚持党要管党，全面从严治党，以坚强有力的党建工作作为保障，促进学校各项事业持续健康发展。

关键词：全面从严治党；党风廉政；“四个意识”

全面从严治党思想的新内涵

1.全面从严治党的核心要义

全面从严治党基础在全面，关键在严，要害在治。“全面”就是管全党、治全党，面向8，800多万党员、440多万个党组织，覆盖党的建设各个领域、各个方面、各个部门，重点是抓住领导干部这个“关键少数”。“全面”既体现为“治党”对象的全方位、全覆盖、全过程，也体现为“治党”内容的全方位、全覆盖、全過程，同时还体现为“治党”目标、手段、方法的全方位、全覆盖、全过程。“严”就是真管真严、敢管敢严、长管长严。从严是我们做好一切工作的重要保障。共产党人最讲认真，讲认真就是要严字当头，做事不能应付，做人不能对付，而是要把讲认真贯彻到一切工作中去。就是要把“严”贯穿到管党治党的各方面，贯穿到党的建设的全过程。要思想教育从严、干部管理从严、党内政治生活从严、纪律约束从严、作风要求从严、反腐倡廉从严、制度建设从严，把党的建设的各项任务落深落细、落小落实。“治”就是从党中央到省市县党委，从中央部委、国家机关部门党组（党委）到基层党支部，都要肩负起主体责任，党委书记要把抓好党建当作分内之事、必须担当的责任；各级纪委要担负起监督责任，敢于瞪眼黑脸，敢于执纪问责。就“治党”对象来说，就是党的各级组织、各级领导干部和全体党员都对全面从严治党负有责任，既是主体，也是客体；既是监督者，也是被监督者；既是依靠对象，也是“管”“治”对象。就“治党”内容来说，包括思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等各方面的建设。就“治党”目标来说，既治标又治本，既抓大又抓小，既立足当前又着眼长远。就“治党”手段来说，既继承又创新，既注重体制又注重机制。就“治党”方法来说，既惩戒又激励，既靠教育又靠制度；既有党内监督又有党外监督，既实施横向监督又实施纵向监督。[1]

2.全面从严治党的新要求

党的十八届六中全会对全面从严治党作出了新部署，审议通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》（以下简称《准则》）和新修订的《中国共产党党内监督条例》（以下简称《条例》），是新时期全面从严治党的重要依据。

《准则》以加强和规范党内政治生活为基点，把党的建设涉及到的12项基础工作置于党内政治生活平台上。强调要高度重视思政建设、准确把握前进方向、坚持中央的集中统一领导、用铁的纪律从严治党、坚持全心全意为人民服务的根本宗旨、坚持集体领导制度、坚持和完善党内民主各项制度、坚持正确选人用人导向、坚持党的组织生活各项制度、坚持不懈把批评和自我批评这个武器用好、完善权力运行制约和监督机制、建设廉洁政治，以党内政治生活为总抓手，统筹推进各项工作的全面落实。

《条例》体现了制度治党、依规治党的要求，使新形势下加强党内监督进入制度化、组织化的轨道，为正确开展党内监督提供了制度利器；在如何加强和规范党内监督方面，对党的领导机关和领导干部特别是主要领导干部提出了遵守党章党规、维护党中央集中统一领导、坚持民主集中制、落实全面从严治党责任、落实中央八项规定精神、坚持党的干部标准、廉洁自律和秉公用权等一系列新的要求。

高校贯彻落实全面从严治党战略的必要性

近年，高校党的工作虽然普遍得到加强，但是仍然存在一些薄弱环节，特别是与中央提出的全面从严治党要求尚有差距。2016年，从教育部、北京市、天津市、福建省、云南省等对所属高校巡视情况来看，一些共性问题仍然不少。

在政治意识和政治规矩方面：一是党的领导作用发挥不充分，党委对全局性战略性问题谋划不够；二是对中央出台的一些政策规定贯彻执行不够及时，落实不够彻底；三是党的建设逐级弱化，学校一级党委对二级单位党组织的指导不够深入具体；四是对宣传思想政治工作重视不够，缺乏有效办法。

在干部队伍建设方面：一是干部选拔任用不够规范，相关制度不完善，选人用人视野不够宽；二是缺乏统筹规划和长远谋划，干部教育培养措施偏少，后备干部储备不足；三是管理监督不严，一些干部“个人有关事项报告表”填写不认真、不规范。

在基层组织建设方面：一是基层党支部建设不够坚强有力，特别是教工党支部工作比较薄弱；二是有些基层党支部对党内政治生活重视不够，“三会一课“制度不能完全落实；三是一些党支部和党员的担当意识不足，党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用未能充分发挥。

在党风廉政建设方面：一是党委落实主体责任不够到位，专题研究党风廉政建设和反腐败工作少，对党风廉政建设工作主动监督检查不足；二是有的领导干部落实“一岗双责”不到位，对分管干部存在的问题提醒和警示不够；三是党委主体责任的压力在向下传导过程中，存在层层弱化的倾向；四是纪委“三转”不到位，违纪必究、执纪必严、有责必问的力度不够；五是纪委协助党委抓党风廉政建设和反腐败工作的力度不够，监督、执纪、问责的能力和工作水平仍有待于进一步提高。

在服务群众方面：一是一些领导干部贯彻落实党的群众路线不扎实，主动意识不够强；二是有的领导干部深入基层调查研究的习惯没有养成，喜欢凭经验开展工作；三是学校对一些重大决策的论证，经常征求师生意见不够充分。

高校党的工作之所以存在以上这些共性问题，有外部环境影响的原因，但更多的还是主观因素导致的结果，主要是党员干部思想认识跟不上中央的要求，工作落实不够坚决、有力。所以，对高校而言，为保证社会主义办学方向，为保证党对高校的坚强领导，完成培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的艰巨任务，必须不断加强和改进党的建设，把全面从严治党的要求贯彻到学校各个方面的实际工作之中。

具体对策和路径选择

1.着力抓好党的领导，提高“四个意识”

2016年12月7日至8日，全国高校思政工作会议在北京举行。习近平总书记出席会议并发表重要讲话，指出：“我国高等教育肩负着培养德智体美全面发展的社会主义事业建设者和接班人的重大任务，必须坚持正确政治方向。”

高校坚持正确的政治方向，最关键的一点是要加强党的领导，使各级党组织和党员干部能够站在全局和战略的高度，把深入学习贯彻中央精神作为一项重要政治任务抓紧抓好，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。具体措施包括：一是抓好党委理论中心组学习。认真落实党委中心组的理论学习制度，加强班子自身建设。二是要严肃党内政治生活。提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，使黨内政治生活真正起到教育改造党员、干部的作用。三是要严格落实“两个责任”。党委自觉担负主体责任，强化全面从严治党的顶层设计，并将党风廉政建设责任制向基层单位和干部全面延伸。纪委担负监督责任，协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，认真做好监督、执纪、检查和违纪案件查处工作。四是要践行全心全意为人民服务的宗旨。落实“以人为本”的理念，真正做到教育以学生为本，办学以教师为本。五是要加强和改进大学生思政教育工作。构建全员育人的工作格局，把思政教育工作渗透到教学、科研、管理的各个方面。

2.着力抓好制度建设，提高刚性约束

一是各级党组织和党员干部要不折不扣学习贯彻《中国共产党章程》（以下简称《党章》）和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等党内法规，做遵章守纪的模范。二是严格执行党委领导下的校长负责制。按照《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》的要求，充分发挥党委的领导核心作用，严格履行《党章》等规定的各项职责，把握学校发展方向，决定学校重大问题，监督重大决议执行，支持校长依法独立负责地行使职权，保证以人才培养为中心的各项任务完成，保证社会主义办学方向。三是坚持集体领导制度。实行集体领导和个人分工负责相结合。凡属“三重一大”范畴的，都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则集体讨论决定，保证决策的规范性和科学性。同时，还要强化二级学院的制度制约，完善重大事项处理流程和结果公开程序。

3.着力抓好干部队伍，提高履职能力

一是选拔任用。完善干部选拔任用机制，拓宽选人视野，解决初始提名权的公开化问题，避免从少数人中选干部的现象。二是教育培训。结合学校干部队伍的实际，加强教育培训的宏观设计。利用学校教育资源优势，准确把握干部多元化需求，建立契合学校干部特点、科学分层分类的教育培训制度。三是考核评价。推行任期目标责任制，建立完善以岗位目标为基础，以任期考核为重点，以平时考核、年度考核为补充的干部考核评价制度体系。完善干部岗位职责要求，实现干部管理从职务管理为主向以职责管理为中心的转变。四是监督管理。强化对干部的监督管理，构建党内监督、信访监督、审计监督、民主监督的立体化监督体系，使监督工作经常化、制度化。五是培养后备。立足长远考虑，完善后备干部选拔、培养制度，重点做好年轻干部的发现、培养和储备工作。

4.着力抓好基层党组织建设，提高战斗力

基层党支部作为党的基层堡垒，在现实生活中起着桥头堡的作用。所以，高校加强基层党组织建设的重点在党支部。2016年，中央在全体党员中组织开展的“两学一做”学习教育，对于全面加强党支部和党员队伍建设意义重大。今后加强基层党组织建设工作，最核心、最重要的任务是把“两学一做”的基本要求和主要措施进行固化，长期坚持。一是要不断加强理论学习。认真学习党章党规，明确基本标准、树立行为规范；认真学习系列重要讲话，加强理论武装、统一思想行动、推动事业发展。充分利用现代信息化技术，利用微博、微信、人人网、手机报、手机客户端等载体，丰富理论学习形式，提升理论学习实效。二是要严格落实“三会一课”制度。“三会一课”制度是党的组织生活的基本制度，是党的基层支部应该长期坚持的重要制度。要通过严格落实“三会一课”制度，使党的组织生活更加规范，使党员管理更加严格，使党员教育更加有效，使党支部更加具有凝聚力。三是要牢固树立做合格党员的目标。“两学一做”，基础在“学”，关键在“做”。基层党支部要以“亮明身份、公开承诺、示范带头、接受监督”为主要内容，开展经常性的主题教育活动，教育引导党员铭记党员身份，立足岗位、履职尽责。

参考文献：

[1]曲青山.准确把握全面从严治党的新内涵新要求[J].求是，2016（11）.

[2]中央文献研究室，中国外文局.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014.

[3]习近平.建设一支宏大高素质干部队伍 确保党始终成为坚强领导核心[N].人民日报，2013-06-30.

（作者系北方工业大学党委书记）

[责任编辑：陈 栓]