农村土地承包经营的现状研究调查报告

摘 要 农村土地承包经营是学术界研究农村土地问题乃至“三农”问题的一个热点，其发展的趋势必然决定着我国新型农村建设的成与败。但由于农村土地承包经营在流转、征收补偿、非农化等方面还存在诸多问题，所以本研究主要从当下的农村土地承包经营入手，对农村土地承包经营进行深入研究，及时的掌握我国农村土地承包经营现状的第一手资料，为农村土地承包经营的进一步改革与发展提供强有力的实践基础与数据支撑。

关键词 承包 经营 农民 农村 土地

基金项目：本文为辽宁师范大学大学生创新创业训练计划项目“中国农村土地承包经营的现状研究”（201610165000031）的阶段性成果，指导教师：单丽雪。

作者简介：张玉平，辽宁师范大学法学专业本科在读生。

中图分类号：D922.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.104

土地承包经营权是反映我国经济体制改革中农村承包经营关系的新型物权。 在我国，有明确的《中华人民共和国农村土地承包法》作为权利的保障，但由于农民对政令的不熟悉、维权意识和社会地位比较薄弱、遇事无路诉求等因素，导致农村土地承包经营的利用性、补偿性、可行性等方面存在的问题也逐步显现。所以，对中国现如今的农村土地承包经营现状进行深入研究成为亟待解决的问题。

据考证，中国的农业耕作持续了近八千年的历史，至今我国还是世界性农业大国，所以中国的农村土地历史深远、含义丰富，对农民意义重大，因此，在现代社会，我们仍要重视农村土地承包对农民的重要意义，让农村、农民成为现代中国发展的助力者。

一、项目基本概况

本项目研究对象从总体上可以划分为两类：一类是普遍对象，主要为线上问卷的主体。由于我们采取的是普遍撒网原则，所以此类对象具有多元性，故这类研究对象可以被称之为“广义上的研究对象”；另一类是特殊对象，这是以实地调研、线下问卷的主体为出发点，主要面向广大农民群众，所以这类对象可以认定为，是本次研究所指向的“狭义上的研究对象”。

本研究主要在辽宁省部分农村进行，以线上、线下问卷和实地调研为主。线上问卷共设计了14道选择题和1道简答题，总共收集10天。自2016年8月1日开始收集，至8月10日停止收集，主要收集了鞍山、大连、沈阳、辽阳、丹东、葫芦岛等10余个省内城市，同时为了省内外对比数据的研究又收集了安徽、浙江、山西、广东等10余个省份的相关研究问卷，最后总计收集206份线上问卷。

线下问卷的收集和后期实地调研主要在辽宁省葫芦岛市以及大连市的部分农村进行。线下问卷共设计了14个相关问题，总共发放120份，实行单个讲解、单独回收的方式，最后，所发放的120份线下问卷收回106份。后期实地调研在葫芦岛市绥中县宽帮镇进行，宽邦镇约有人口2.49万人、面积151.9平方千米，现辖宽邦、项屯、西台山、窝棚沟、黑鱼沟、大栗屯等12个村委会，本次实地调研共拍摄照片99组、录制视频7组。由此，本次研究共收集有效调查问卷312份、照片99组、视频7组，为本次研究报告的撰写奠定了良好的数据基础。

二、调研结果的汇总与问题的具体解析

本次调研主要从农村土地承包经营入手，采取实地调研的方式进行，在本次调研过程中我们经过线上线下收集的问卷、访谈初步发现并整理得出当今中国农村土地承包经营所面临以下四点现实问题：

（一）土地权利意识薄弱

农村土地承包经营权是中国的特色“产品”，从出台至今其历经了十三年零8个月，在业界的影响亦是非凡，然而尽管国家法律法规作出了详细规定，但据相关调查显示，仍有 55.4%的农民认为农村土地的所有权属于国家， 10.9%的受访者认为其属于农民个人所有， 只有33.7%的农民认为农村土地归农民集体所有。 在笔者前期调研期间，专门针对农村土地承包经营做了一次问卷调查，调查数据结果表明：人们对农村土地承包经营权的了解不足。其中对农村土地承包经营权有着明确了解的人数只有8.25%，完全不了解的人数也有25.24%，了解一些的人数占据66.5%。虽然还有很大一部分人对农村土地承包经营权有一些了解，但是也不难看出，农民们对于和自己息息相关的土地权利的认识还存在不足，相关权利意识薄弱。

笔者初步整理农民土地权利意识薄弱的原因大体有以下三点：一是近年来网络新闻等媒体大量涌现，人们往往关注的是那些琐事杂文，从而民众对于农村土地方面的相关政令、政策不过于关注，往往忽略这方面的动态，有关注的也是表面上对于农村的一些相关事项体现出一种关心的表象，而实质上还是一种“事不关己高高挂起”的态度。二是相关媒体、部门所作的报道和政策的颁布在民众之间只能产生一时的“轰动”效应，而真正意义上的农民无法得知政令、政策的内在真谛。三是政府普及的力度不够。根据调查显示：有54.37%的人没有受到过专门的机构或人员普及相关知识，还有35.44%的人对是否有普及表示不清楚。而在相关地区的农村虽有相关部门和人员进行相关知识的普及，但是具受访者所说，这些人员几乎没有“实践”过，因此由于以上等原因导致了农民土地权利意识薄弱的这种现象。

总之，政府对农村土地承包經营权的普及不够深入，农民对此了解不多，理解不足，对于土地承包经营权的重要性没有足够的认识。而农民对于土地承包经营权的了解大多来自电视上笼统的叙述，邻里之间的道听途说。所以，这对农民深刻认识自己的权利，行使自己的权利，维护自己的权利产生了很大的阻碍。

（二） 耕地资源浪费严重、非农化趋势突显

农地是农业、农民、农村发展的根本，但随着城镇化的发展，农地被大量抛荒、闲置等现象日益突出， 并随着时代的发展变化，当今农民的身份也从整体上呈现出多样性、可变性、灵活性等特点，各种“政策”也随之兴起，部分地区农户人口也呈现出递减趋势，人均耕地面积看似在增多，但逐步形成了“有人无地种”和“有地无人种”的局面，人地矛盾日益突出，严重影响了农村土地承包关系的稳定。 由此，纯粹意义上的农地悄悄的开始发生重大变化，“新兴农业”开始迅速膨胀，养殖业、林果业也蓬勃发展，同时由此引发的土地资源浪费情况也尤为突显。

具前期调查显示（图例1-1），有78%的受访者表示在其身边存在浪费农地资源的情况，只有1.94%的受访者明确表示在其身边不存在农地浪费的情况，而19.9%的人则表示“不清楚”。

并且在进一步的调查中显示，在耕地上“建筑房屋”的比例高达69.4%、“建筑工厂”占比49%、“被闲置”占比24.7%，其他详情请看图例1-2。

在土地资源浪费中尤为突出的是“建筑坟墓”，这是一种千年陋习，在中国的广大农村普遍存在，并且数量惊人，占地面积尤为严重，具调查显示75.1%的人表示在其身边存在此种情况，仅有24.75%的人表示没有或不清楚。并且具线下调查和实地调研显示，每个农户家里至少有3座坟墓，并且大部分人表示将来随着时间的推移数量还会有所增加，并且大部分坟墓都建筑在较好的耕地之上，而这仅仅因为“风水”好。根据3€？面积推算，每一家至少占用27平方米的土地，由此推算耕地被占用的面积不可估量。

土地承包经营过程的“非农化”、“非粮化”的问题日益凸显。农家乐、采摘节、乡村旅游等项目频繁上马，有的甚至违规占用基本农田发展水产养殖业、开发高尔夫球场。 原用于粮食生产的基本农田被用于经济作物等高效农业生产的倾向明显，有的地方还以“附属生产用房”、“以租代征”等形式，非法扩大非农建设用地比例。 所以由以上论述可以得出，目前在我国耕地资源浪费严重、非农化趋势突显。

（三）农地征收补偿问题日益显现

我国的农村土地征收补偿标准由土地补偿标准、土地征收安置补助标准、青苗补偿标准、其他附着物的补偿标准组成。其中补偿标准中的青苗补偿和地上附着物的补偿最难规范，因此也最容易产生补偿不规范的问题。农民由于不了解补偿的具体数额，很容易受到欺骗和蒙蔽。也有农民为了获得更多的补偿费，会出现抢修，抢建，抢种的这种情况。此外，各项征地补偿费用的具体标准、金额由市、县政府依法批准的征地补偿安置方案规定，也因此产生了很多问题。

首先，根据调查显示，有66.9%的人表示对我国的农地征收补偿政策不清楚，29.1%的人表示仅仅了解一些，并通过与农民朋友的交谈，得知大部分人并非不了解，而是有一些“人”刻意的去隐瞒，将实际征收的补偿款、安置房等方面的资金进行克扣，农民实际所得与政令规定相差慎远，而农民们大部分又无知、无量，所以只能选择忍气吞声。

其次，土地征收后的补偿制度存在缺陷。调查显示，在土地被征收后，住在政府统一安置地的有34.95%、自己在城市买房子的占30.1%，并且由于有些地区补偿款的金额并不足以作为农民的生计，导致农民房屋拆迁后还会出现购房困难等。而当在调查到农民的土地被征收之后他们依靠什么来维持日常的生活时，有40%的人表示依靠打零工赚钱，29%人表示依靠征收补偿款过活（具体见图例1-3）。

并且对农民来说，他们大部分都没有固定工作，只能依靠体力来赚取生活费用，当面临这个保障体系不健全的社会，当面临老无所依时，“活着”自然而然就成了他们最大的问题。此外，政府对于新增劳动力也缺乏很好的措施去管理，导致大量劳动力在家待业。

最后，在调查过程还有一个重要问题亦是突出，就是目前政府安置房大部分只是建好供搬迁农民居住，而都没有进行房产登记，所以这就为被征地农民的日后生活留下了巨大隐患。

（四）未来农村土地承包经营的发展将面临巨大挑战

我国的农村土地承包经营采取的是集体经济组织内部家庭承包方式，任何组织和个人不得非法限制和剥夺农村集体经济组织成员承包土地的权利。 由此可以看出政策规定给予了農民们特有的土地承包经营的权利，但是据调查显示，未来农村土地承包经营的发展将面临巨大挑战。

新型农业、机械化农业、绿色农业在近些年变得越来越受欢迎，但是真正懂得技术的人才又有多少深扎农村去呢？并根据调查结果显示，有77.6%的人表示其不愿意承包土地进行耕种。随着时代的发展，农业耕种在农民心中的地位也逐渐降低，农业逐渐从主体地位向副业转变，大部分农民也从土地中转向各种工作中去，由此农村的土地承包经营变得越来越扑朔迷离，很有可能将面临后继无人的情况。

2014年中央一号文件提出：“允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。”而截至到目前，全国范围内没有统一的抵押指导意见，没有具体而统一的实施方案。2015年的中央一号文件又进一步提出：“抓紧抓实土地承包经营权确权登记颁证工作，扩大整省推进试点范围。” 目前这一政策正在紧锣密鼓的进行当中，而在土地丈量过程中，农民和“官员”冲突亦是突出。

2016年10月30日中共中央办公厅、国务院办公厅又印发实施了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。具体来说，土地承包经营权分置后形成土地所有权、土地经营权和土地承包权“三权分置”的格局。 而在此基础上进一步发展的土地流转问题又亦显突出，并且现行农村土地承包经营权流转的法律制度安排并不是很完善，尤其是在土地承包经营权的转包、转租、转让等“须经发包方同意”的限制往往会给“流转”带来制度上的障碍。 而在这种制度下，一些农民为了土地流转方便，更趋向于采取私下交易的方式，如：利用亲戚和朋友进行托付耕种或者依靠乡间民约的约束来进行转租、转包等。 并在这期间，流转的期限和价格等大都不签订书面合同，只是进行口头约定。但是，这样的交易方式缺乏国家制度的保障，所以事后引发了不少纠纷。

三、结语

当今的中国正走在前进与发展的道路上，各个方面中国向世界展示的都是非常强大，而在发展过程中希望这个“大国”不要忘记本根，因为农业是一切发展的根基。在调查过程中我们也体会到我国对于农村方面的“用心”，这一点令我很是欣慰，但是农村土地承包经营方面目前还存在以上诸多问题，希望在今后的发展过程中政府乃至个人能够予以足够的重视，让我国的土地承包更上层楼。

从调查开始到如今的报告完成，我已被农民们的真诚与诚恳所打动，虽然他们面临的不是城市里面的喧嚣、不是就业的竞争压力、不是迷茫的心态。农村在他们心里是最好的家，而我尽我最大的努力将他们的生活打造的更好，让我国农村土地承包经营存在的问题更明了、更清晰，让农民们不再受土地所“欺”。

注释：

魏振瀛主编.《民法》全国高等学校法学专业核心课程教材.北京大学出版社、高等教育出版社.2013.285.

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