河北省城镇公共服务差异产生原因及对策分析

申红莲+魏连秋+陈慧

摘 要：随着城镇化的发展，河北省城镇公共服务的水平已有所提高，以衡水市为例，近年来市辖区和县域在城镇公共服务方面的差异已经逐渐减小，而影响城镇公共服务城乡差异的因素很多，对其进行回归分析发现经济实力和财政支持是重要的影响因素，由此提出若干对策，并做出衡水公共服务延伸的布局计划，以此可以类推到河北省其他城镇中。

關键词：公共服务；衡水；延伸；回归分析

走中国特色新型城镇化道路，加快公共服务向农村延伸的步伐，是促进我国经济社会持续健康发展的一个重大举措。多年以来，我国城乡为二元结构的体制框架，城镇化主要以农民工为主体，以流动就业为主要形式，农村人口综合素质偏低，从根本上制约农村发展，所以缩小城镇公共服务的差异势在必行。

1 城镇公共服务向农村延伸的现状

城镇化是文明的提升，必须要有全覆盖的、均等化的公共服务体系作为保障。城镇化不仅使得更多的农民进入城镇，同时人们对教育、社会保障、住房等公共服务的需求也会增加。城镇公共服务中最重要的有基本公共教育、医疗卫生、社会保障和就业、一般公共服务四个方面。在城镇化大背景下，公共服务向农村延伸已经取得了一定成效。以河北省衡水为例，近四年来，衡水市市辖区和县域在财政支出、教育资源、医疗资源和社会保障等方面的差异已经逐渐减小，分析产生差异的原因并缩小差异就是当务之急。

2 城镇公共服务差异的产生原因

衡水市公共服务的城乡差异主要有如下因素：多年实行的城乡二元的基本公共服务供给制度，导致城乡间客观存在着公共服务的质量和水平差异；地方经济实力影响着基本公共服务均等化的水平，市辖区优越于县城，县城优越于农村，造成差异[1]。

下表1列出了衡水市近四年来衡水市公共财政在城镇公共服务几个方面支出的的情况。

文献[1]中指出四年来衡水市整体公共服务水平有所提高：一般公共服务和教育两项公共服务呈曲线增加的趋势、医疗卫生和社会保障和就业呈现直线增加的趋势。财政支出的侧重点依次为教育、一般公共服务、医疗卫生、社会保障和就业、住房保障支出，而且住房保障支出远远小于前四项支出，体现了前四项公共服务在财政支出中的重要地位。

由于财政支出和地方经济实力对各项公共服务支出具有重要的影响，所以对各项支出与GDP做相关分析，系数可见表1的最后一行，可以看出，一般公共服务和教育与GDP的相关系数低于0.9，具有较强的相关性，也体现了这两项在公共服务支出中的稳定性；而社会保障和就业和医疗卫生与GDP的相关系数分别高达0.97，0.99，充分体现了这两项在公共服务支出中具有弹性，只有充足的财政支持和经济实力，才能更好的保证这两项公共服务的支出。

3 缩小城镇公共服务城乡差异对策分析及城镇公共服务延伸的布局计划

（1）制定规划，统筹布局公共服务。加快财政体制改革，合理确定财政资金在市区、县城、乡村的支出比例，建立基本公共服务专项资金，优先安排财政资金用于基本公共服务体系建设。公共财政支出重点向农村地区倾斜，努力缩小城乡人均基本公共服务支出水平，引导城市的公共服务资源向农村延伸。农村中的水、电、路、气、讯等基础设施可以实现城乡联网，实行城乡一体化垃圾处理模式，完善城乡一体客运网络。

（2）结合县域特色，大力发展县域经济。当前，在京津冀一体化的大背景下，衡水市各县应该把握城镇化的机会，结合地域特色，发展经济。深州市、安平和景县在衡水市县域中经济发展比较突出，应加大对农村公共服务的投入，在城镇公共服务延伸方面起到带头作用。

（3）发挥农民作为公共服务需求主体的作用。深入研究农村公共服务的管理模式，支持农民发展多种形式的专业合作社，引导农民积极参与农村公共服务，加大农民的参与度和透明度，同时注重提高农民修养和参与农村公共服务的能力。

（4）鼓励社会多方面参与农村公共服务，实现以工促农、以城带乡。城市资金、项目要向农村流动，城市对农村的公共服务体系建设起到辐射带动作用，农村的产品和服务实现反哺城市，城市和农村实现协同发展。

4 结束语

本文对城镇公共服务存在的差异原因进行了分析，发现经济实力和财政支持是影响公共服务延伸的重要因素，在具体进行布局时需要结合地域特色，增强财政实力，发挥城市的辐射带动作用，提高农民的积极性，统筹布局公共服务。

参考文献

[1]申红莲，魏连秋，杜鹏，等.推进河北省城镇公共服务向农村的延伸研究[J].中外企业家，2016，27：244，245.

[2]衡水统计年鉴2016[M].北京：中国统计局.

[3]徐蕾，史文雷，等.城镇化背景下衡水市基本公共服务城乡差异实证研究[J].中国市场，2015，5：275，278.