国有施工企业项目部岗位廉洁风险防控趋议

迟锋

摘 要：随着国有建筑企业基层项目部生产规模的不断拓展，由权力运用带来的廉洁问题成为不容回避的事实，特别是在财务管理、分包管理等关键岗位，隐性和潜在的廉洁风险不容忽视。本文就如何建立有效管用的项目部岗位廉洁风险防控体系进行了探索，意在补齐岗位廉洁风险防控的“下半篇文章”，提高防控工作的可操作性、可追溯性。

关键词：国有施工企业；廉洁；风险防控

国有施工企业是基础设施建设的主力军，承担着推动经济社会发展的历史重任。从当前国有施工企业的组织架构来看，无论管理层级有几层，最低一层基本都是项目部。项目部层面出现不廉洁问题，轻则影响单个项目履约，重则影响一方市场、一个行业，进而危及企业的生存发展。

一、现阶段岗位廉洁风险防控存在的主要问题

当前，不少国有施工企业已经认识到项目部廉政建设的重要性，开展了岗位廉洁风险防控工作。笔者查阅了相关资料发现，此项工作不同程度的存在一定问题，导致岗位廉洁防控工作流于形式，起不到应有的作用。

一是防控主体不突出，防控侧重点不明晰。如有的企业的岗位廉洁风险体系把各级机关总部和基层项目混在一起，一并防控，忽略了二者的差异性。这样做，覆盖面达到了，但会导致重点不突出、防控措施针对性不强。企业各级机关总部的廉洁风险的确要防控，但是，其职能、所处环境、管理流程、管理水平均与项目部不同，应该区分开来，根据实际情况区别对待。另外，任何事情都要抓重点，讲究循序渐进，因此，要做实岗位廉洁风险防控工作，应该先把落脚点放在基层项目这一层面上，从基层项目抓起夯实基础，再向机关总部延伸，否则，眉毛胡子一把抓，效果不见得好。

二是流程设计前重后轻，防控措施不落地。部分企业的岗位廉洁风险体系把注意力放在如何建立组织机构、如何排查廉洁风险岗位、如何进行廉洁风险识别、如何评判风险等级、如何制定防控措施上，对于这些防控措施如何落地、效果怎样、如何监督却办法不多，导致防控工作风险明确、措施得力，却停在纸面上，得不到有效执行。此外，有的企业以项目工期为周期推动岗位廉洁风险防控工作，造成工程建设周期长的项目开工初期开展一次梳理排查，之后便一劳永逸，不再过问，使岗位廉洁风险防控工作变成了“一阵风”，起不到时时提醒、实时防控作用。

三是未结合现有责任体系，监管责任不明确。项目部岗位廉洁风险工作是一项系统的工作，但不是完全独立的工作，需要结合现有的防控手段，最大化的发挥防控廉洁风险的作用。比如，与党风廉政建设责任制结合，与廉洁从业承诺结合，以及借鉴安全交底的做法等。其中，最重要的就是与党风廉政建设责任制结合，根据“一岗双责”，把监管责任分解开来、划分清楚、责任上肩，既使落实党风廉政建设责任有了具体详实的内容，又构建了一级抓一级、层层抓落实的防控体系，促进过程监督。但现有的岗位廉洁风险体系与党风廉政建设责任制结合并不是特别紧密，另起炉灶构建一套监管体系，既增加重复性工作量，也容易造成责任体系之间相互混淆，乃至冲突。

二、岗位廉洁风险防控为何把项目部作为重点

项目部是构成施工企业的基本要素，直接面对复杂的市场环境和社会环境，直接负责资金使用、项目实施，权力多种多样，廉洁风险分散琐碎，管控难度大。建立集廉洁风险识别、排查、评估、防范、处置于一体的岗位廉洁风险防控体系，可以把岗位廉洁风险防控融入项目部基础管理流程中，通过全面排查思想道德、业务流程、岗位职责、制度机制和外部环境等方面的廉洁风险，逐步建立覆盖各权力事项、管理流程、工作岗位的防控机制，关口前移，主动预防，降低廉洁问题发生机率；可以解决领导干部履行“一岗双责”的抓手和载体问题，促进党风廉政建设责任制落实；可以发现管理疏漏环节，完善制度机制建设，提高项目管理水平；可以促使干部职工筑牢廉洁“防护墙”，拒腐防变、健康成长。因此，要做实岗位廉洁风险防控工作，就必须把基层项目部作为重点，先行先试，打牢基础。

三、做实项目部岗位廉洁风险防控的措施

开展项目部岗位廉洁风险防控工作，建立组织机构、排查廉洁风险岗位、进行廉洁风险识别、评判风险等级、制定防控措施只是“前半篇文章”，如何实施有效防控才是关键。本文抛开“前半篇文章”不谈，着重探讨如何做实“后半篇文章”，使岗位廉洁风险防控体系切实发挥作用。主要有以下措施和程序：

一是明确风险监管责任。项目部岗位廉洁风险防控工作由项目部主导实施，在明确风险、制定防控措施的基础上，按照“谁主管、谁负责”的原则，以及“一岗双责”要求，分解廉洁风险监管责任，一级抓一级。总体上可以划分为：项目部党政主要领导受班子其他成员监督；其他班子成员由党政主要领导监督；部门负责人由分管领导监督；重点岗位人员由直管部门负责人监督。

二是开展廉洁风险教育。将岗位廉洁风险教育纳入项目部廉洁从业教育整体规划，统一安排、统一部署、统一落实。以提升“四个意识”为重点，开展党性教育，第一时间贯彻中央精神，引导全体党员提高政治意识。以提升纪律规矩意识为重点，通过定期组织观看警示教育片、参观警示教育基地、企检共建等方式，开展警示教育，常敲警钟、常提醒。以提升廉洁履职意识为重点，定期进行廉洁谈话，重点岗位人员上岗必谈话，开展面对面教育，提前筑牢防火墙。以提升职业道德意识为重点，开展爱岗敬业教育，组织学习企业工作会、职代会等重要会议精神，明晰企业战略目标和总体要求；组织学习本系统、本专业、本岗位管理制度，掌握管理要求，明确管理流程，促进制度执行；重温岗位职责，明确权力边界，促使干部职工有所为、有所不为。

三是完善制度流程。对防控过程中发现的制度、流程中存在问题，及时进行修订、补充、完善，从源头上降低廉洁风险爆发的概率，实现以流程保廉洁。对查找出的权力未形成相互制约等问题，通过调整职责、分解权力等方式予以防控；高風险点比较集中的岗位定期轮岗交流。严格执行“三重一大”决策制度，细化从决策的酝酿、提出、会议讨论到决策结果整个流程，需事前进行科学调研论证的，必须调研论证。进一步优化厂务公开、党务公开制度，对风险较高的重要岗位业务和管理事项在一定范围内公开，主动接受职工监督。注意区分补位行为和越权行为，对补位行为进行口头交底，申明纪律，予以鼓励；对越权行为及时制止，妥善处置，并完善相关制约机制。

四是加强廉洁风险监督检查。采取日常检查、定期检查和专项检查等方式进行廉洁风险防控监督检查。日常检查，由项目部廉洁风险防控领导小组结合实际自行开展，每半年一次。内容主要包括：防控措施是否有效；防控措施落实情况；廉洁自律、履职尽责情况；业务流程、制度机制中的薄弱环节控制情况。定期检查，由企业纪检监察部门组织，结合党风廉政建设“两个责任”落实，对岗位廉洁风险相关情况进行检查，每年至少一次。内容主要包括：组织保障、实施过程、实施效果等。检查方式上，主要采取听取汇报、查看资料、征求意见、民主测评、职工访谈等方式，从不同角度、不同层面了解掌握实际情况。专项检查，由企业纪检监察部门牵头，抽调相关职能部门人员组成专项检查组，对高风险点比较集中的岗位、业务开展专项检查。

五是建立廉洁风险交底制度。把廉洁风险和防控措施分解到具体岗位、具体人员，每年年初对项目部班子成员、部门负责人，及重点岗位人员进行岗位廉洁风险交底，使各岗位干部职工明确权责，戴上“紧箍咒”。廉洁风险交底要作为考核“一岗双责”落实情况的依据之一。

六是进行廉洁风险预警。通过日常检查、定期检查、专项检查、年终考核、内部审计、财务稽核、信访举报等方式，及早发现违规违纪苗头。班子成员加强日常管理和监督，落实好党风廉政建设责任，严格执行各项管理制度，及时发现有令不行、有禁不止的行为。

七是分类处置问题。发现问题，项目部需结合监督执纪“四种形态”，评估问题，分类处置：属于“第一种形态”的问题，由项目部通过提醒谈话、通报批评、责令检查等方式处置；属于“第二、第三、第四种形态”的问题，及时向所在企业纪检监察部门汇报，由所在企业纪检监察部门处理；纪检监察部门作出处理决定后，需在规定的范围宣布处理决定。问题处理完毕，或收到上级处理决定后，项目部岗位廉洁风险防控领导小组办公室需设计、填写《廉洁风险问题处置单》，与处理决定一并存档备查。

八是建立廉洁从业鉴定制度。每年年底开展廉洁从业鉴定工作。项目部领导班子的廉洁从业鉴定由领导小组集体讨论出具；其他人员的由分管领导出具。廉洁从业鉴定的鉴定人对所出具的鉴定负责。

九是建立廉洁档案。以廉洁档案为抓手，“痕迹化”记录项目部干部职工廉洁从业情况，并将其作为选拨任用、评先评优的参考依据。廉洁档案一人一档，建立范围为项目部领导班子成员、各部门负责人和重点岗位人员，主要内容包括：本人基本情况、任免文件、廉洁风险交底、廉洁从业承诺、述职述廉报告、廉洁从业鉴定、问题处理决定，以及其他有必要纳入廉洁档案的材料。廉洁档案不随人流转，发生人员调动，廉洁档案由原项目部存档，新项目部重新建档；项目部解散、撤销，所属人员廉洁档案与其他资料一并封存；项目部合并、重组，所属人员廉洁档案并入新组建项目部。廉洁档案保存期为五年，到期可集中销毁。

十是实行动态管理。项目部人员调动、离职均需进行交接、审核，必要时进行离任审计。交接、审核，或审计完毕后，项目部出具廉洁从业情况证明交新项目部；新项目部根据廉洁从业情况证明，了解其廉洁从业情况，开展防控工作。新入职人员无需廉洁从业情况证明，直接由入职项目部建立廉洁档案。廉洁从业情况证明由项目部调动人员分管领导、项目部党政主要领导层层审核，并对其公正性、客观性、真实性负责。

十一是用好工作成果。项目部所在企业要把岗位廉洁风险防控工作开展情况作为评价项目部党风廉政建设责任落实情况的标准之一。执纪问责时，企业纪检监察部门可参照项目部岗位廉洁风险防控工作的相关资料界定“一岗双责”落实情况，对落实不力的，依据《中国共产党问责条例》等有关规定进行责任追究。

十二是形成长效机制。岗位廉洁风险防控体系是集排查廉洁风险岗位、开展廉洁风险识别、评判风险等级、实行过程防控、动态预警管理等于一体的管理体系。项目部应以年度为周期循环滚动开展此项工作，工期不满一年的项目以项目为周期开展此项工作，并注意留存相关过程资料，保证可追溯性、实效性。

做好项目部岗位廉洁风险防控工作不可能一蹴而就，必需坚持不懈、久久为功。尽管“后半篇文章”程序相对复杂，但是，通过年复一年的提醒、交底，项目部重点岗位人员的廉潔从业意识一定会增强；项目部领导班子在出具廉洁从业鉴定、廉洁从业情况证明的过程中，也会感到肩上沉甸甸的责任，主动落实“一岗双责”。此外，项目部岗位廉洁风险防控工作中也会形成大量过程资料，出现违规违纪问题，这些资料也为责任追究提供了依据，对加强国有建筑企业全面从严治党有着积极的意义。