应急网络组织治理研究探讨

王许兵+杜军

摘 要：新形势下，我国突发事件的演化呈现愈加复杂的特性，传统的科层制组织形式弊端突显，应急网络组织的探索或许是一种有益尝试。基于此，从内涵、意义及理论基础三个维度，对应急网络组织中的治理研究作初步的探析，以期为后续的研究进展提供较基础的理论视野。

关键词：应急网络组织；治理；内涵；理论基础

中圖分类号：D9

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2017.03.068

现实背景下，科技进步与互联网的发展以及大国政治力量的角逐，使得全球正发生着复杂的变化，各种力量为了满足自己的利益诉求，或者合作，或者竞争，使得世界在和平与动荡中前行，突发事件已逐步摆脱传统的自然灾害领域，越来越带有人为的特点，群体性冲突以及暴恐事件处于多发期，而且破坏性力量愈趋强烈，且带有跨国，跨领域的特点，显然，新形势下，由科层制应急组织向新型应急网络组织治理的转型愈发迫切。通过在知网搜索应急网络组织关键词，仅出现少数几篇相关文献，针对性研究的成果甚少。基于此，笔者将从内涵、意义及理论基础三个维度对应急网络组织治理进行初步探析。

1 应急网络组织治理的内涵

孙国强认为，网络组织治理必须明确其治理主体（网络合作各结点），治理对象（构成组织的各类要素），以及治理过程（基于自觉的弹性管理）。杜军等在结合网络组织、应急管理等概念的基础上，认为应急网络组织是围绕应急事件而建立起来的层次化网状虚拟组织，并由实体形式的应急成员组织以及把这些组织串联在一起的各种联系机制与联动流程构成，当突发事件由常态演变为战态时，需要形成协作应急中心，来进行应急活动的高效执行以及应急资源的合理配置与消耗，进而提升应急产出绩效。综上所述，笔者认为应急网络组织治理区别于一般层级组织管理，是多主体（政府，社区，企业以及非盈利组织）平等参与的共同治理，等级与权威被大大削弱，更多的是权力的分配与共享，同时有着十分清晰的共同目标与共同利益，并为此共同制定一系列能自觉遵守的规则、制度以及非正式安排，并不断的优化治理结构、治理机制、治理过程，减少治理费用，提升治理的可塑性，从而使应急的综合产出最大化。

从应急网络组织治理概念中，可以进一步延伸出几个方面的特性：（1）应急网络组织治理客体是应灾体，即应对自然灾害以及人为灾害的多元主体，而且在灾害应对中表现得较为强势；（2）应急网络组织治理主体是以政府为核心的应急行动主体，政府扮演主导角色，但各主体的地位是平等的，没有互相强制，同时依据应急对象的状态变化，政府和其他应急主体的分工也会动态调整；（3）应急网络组织治理的权力机制发生变化，应急网络中各结点共享权力，权力的分配与使用已专门有相关的制度规定，没有权力垄断的局面，没有单一决策现象，应急决策必须依赖共同而有效率的磋商产生；（4）应急网络组织治理必须依赖各成员组织的互相信任，只有各成员组织间充分建立信任机制，维持信任关系，进而最大程度凸显应急网络组织治理的功能，降低信息传递与磨合成本。

2 应急网络组织治理的研究意义

杜军从交易成本的视角分析了应急网络组织治理的功能意义，认为其能有效的克服科层制组织治理的失效，包括降低应急过程中的交易成本以及应急管理费用，同时在很大程度上能提升治理的有效性基于此，笔者认为，应急网络组织治理的研究意义带有明显的现实性与理论性。

2.1 现实意义

突发事件爆发的复合型、不确定性特征，已对公众安全构成了明显的冲击。传统的科层制应急组织（政府单干或垄断）因其固有的治理缺陷（失效）已越来越无法应对复杂的应急事件（环境），政府需要广泛动员各种组织和力量参与，需要各个方面相互协作、快速联动，需要多层次的支持和保障，需要有法律和政策的依据。所以建立一个政府主导的多主体参与的应急网络组织体系是必然趋势，而且必须建立一整套的治理体系，提升其治理能力现代化，无论应急处于哪个阶段，都能高效运转。同时有利于推动政府主动革新，摆脱落后的应急观念，让更多有能力的主体加入到应急网络中来，充分利用社会资源，建立由其主导的大应急网络组织体系，并将提升各主体的应急能力为己任，而且政府有必要让渡更多的权力予其他主体，让其协助改造政府内部应急组织架构，进行共同治理。通过建立共同目标与愿景，合理分工，协商决策，成为利益共同体。

2.2 理论意义

十八届三中全会，中央提出要推动国家治理能力与治理体系现代化，这是首次提出，这在理论上是一个突破与创新。笔者认为，建立应急网络组织治理体系是与其一气呵成的，应该说是整个国家治理体系的一部分，对于推动和完善国家治理体系具有重要理论意义。应急网络组织治理体系与治理能力现代化也在应急理论上是一个突破与创新，进一步研究应急网络组织治理，是完善应急网络组织治理体系与推动治理能力现代化的必经步骤，同时对于包括政府在内的各应急主体都具有极现实的理论指导意义，将深化应急理念与应急组织的变革，以及应急能力的提升。同时研究应急网络组织治理也借鉴和拓展升华了其他理论，包括网络组织治理理论，新制度经济学理论，组织理论，以及应急管理理论等。总之，这一切都会促进应急网络组织治理理论的产生。

3 应急网络组织治理研究的理论基础

应急网络组织治理不是凭空捏造，它需要借鉴吸收一些合适的理论，来指导自身的运作及行为，笔者将用简述的形式来介绍与应急网络组织治理联系较为紧密的几个理论。

3.1 网络组织治理理论

网络组织治理理论研究已相对成熟，可以为应急网络组织治理提供良好借鉴。一是治理边界分析，包括边界的内涵，功能及效益分析；二是治理幅度研究，包括治理幅度的内涵界定，及影响治理幅度的变量分析等；三是治理幅度关键要素研究，以及各要素间的关联性分析等；四是网络组织治理模式研究，包括王忠耀的有核心主导的网络组织和无核心主导的网络组织，以及国外学者提出的空心网络、柔性网络、增值网络和虚拟网络等。最后便是在网络组织治理中用得比较广泛的利益相关者协同理论研究，此理论最早源于企业网络治理的研究，认为企业网络是不同要素提供者组成的系统，其目标便是为要素提供者创造财富，增加价值，同时其中存在一个剩余控制权问题，但是笔者认为在企业网络里面，这个剩余控制权被各利益相关者共同享有，实际上是协同合作，互补共赢。

3.2 新制度经济学理论

新制度经济学是由科斯等经济学家应用宏观、微观经济学的理论和方法分析制度的构成和运行而建立起来的一门学科。其对应急网络组织治理具有指导意义的有二种理论：交易费用理论，产权理论。科斯认为，交易费用实际上是在市场交易过程中，交易主体为了克服信息的不对称与不完整性，以及对于契约的监督实施等所担负的成本，实际上，交易费用理论解释了交易费用是如何生成的，怎么去衡量，以及怎么去克服，这些都给予了我们如何去降低交易成本的思考；对于产权，实际上最终包含的是人与人之间所有权关系，物是这种关系的载体，而且产权不是凭空产生的，它与制度紧密联系在一起，进而获得认可与尊重，产权实际上是一种社会工具，或者说是与他人进行交易的筹码，也就说产权是可以让渡的，有的是无偿让渡，有的为了谋取更大利益。对于应急网络组织中个体而言，实际上是存在产权让渡的，但这种让渡是自愿且带有公益性质，一般是其他主体将资源贡献给政府，或者直接反馈给受灾者，为了实现应急产出的最大化，包括政府在内的各主体都会让渡出自己的一部分产权，以达到产权最有效率的配置。

3.3 权变理论

权变理论是一种反对一般管理规则，主张相机行事的理论，它强调对组织所处的环境及内部条件的变化能作出快速反应，并调整相应的组织治理手段。应急网络组织事实上是不断在面临着应急环境与应急阶段的变化，很显然应急网络组织的治理方式是存在动态变化的，必须与应急阶段变化相适应，这样在应急过程中才能赢得主动地位。组织激励理论中比较流行的是马斯洛需要层次理论和弗期望理论。马斯洛认为人的需要是有层次的，最先被满足的应该是其基本需要，包括生存需要，安全需要等，比较高层次的需要是被尊重需要和自我实现的需要，这往往更激励人；期望理论实际上是设定一个组织目标值，但是并不是随便设定，而是要能使员工的期望值最大化，实际上是要能与员工的利益息息相关，在实现时有一定难度和挑战性，但也不是无法完成的目标。应急网络组织治理是人的治理，是由主体的人员组成的，所以这就存在激励问题，如何更有效的激励，使员工的产出绩效最大化，需要借鉴这些理论。

3.4 应急管理理论

应急网络组织治理与应急管理是有区别的，这一点不能混淆，但是它们之间有很多联系甚至交融的地方，了解应急管理理论有助于我们更好地进行应急网络组织治理。应急管理理论实际上是应急机构如何对突发事件进行有效应对及管理的一整套步骤与方法，包括应急规划，减缓与准备，预测与预警，响应与处置，恢复重建，信息发布与舆情引导，应急社会动员，以及沟通协调等。同时要特别注意的是应急管理的阶段，了解这些阶段，才能作出有针对性的决策。总体来看，应急管理包括预防、准备、响应、恢复四个阶段，预防实际上是预防灾害和减少损失，如推行受灾保险，制定建筑质量标准等；准备是指增强应对各类灾害的能力，包括制定应急预案，进行应急演练，成立协作中心等；响应是指采取应急行动进行突发灾害应对，最大努力挽救生命與财产，降低损失。如启动应急预案，组织疏散与搜救，提供应急救援物资等；恢复，指的两个阶段恢复，一是短期内的灾区受灾群众安置，二是长期内的灾区重建工作。实际上减缓可划分为应急常态阶段，准备则是由常态到战态阶段，而响应则处于战态阶段，恢复则由战态到新常态阶段。

参考文献

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