大连自贸区建设的优势及挑战

路雨萌

[摘要]在我国国际影响力不断提高，自贸区建立热潮兴起的情况下，大连申请建立自贸区审批成功，文章从地理、历史传统、现代化程度等方面分析大连的优势所在，并由政策、国际关系、购买力等方面着手研究大连自贸区建设过程中可能遇到的问题及挑战，进而提出合理规划、多元化配置、注重产业选择、鼓励创业创新几点建议。

[关键词]大连自贸区；优势；问题及挑战；建议

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2017.08.219

1引言

自由貿易区（FreeTradeZone）是指在贸易和投资等方面比世贸组织有关规定更加优惠的贸易安排，在主权国家或地区划出特定的区域，准许外国商品豁免关税自由进出，“自由贸易区”，百度百科。欧盟即为目前世界范围内最具影响力的自贸区。为推动经济发展，我国也开始建立自贸区，自2013年《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出要加快自由贸易区建设以来，同年8月上海自贸区获批开始建立，2015年3月24日广东、天津、福建自贸区方案正式获批，更多的城市加入自贸区的申请建设，大连亦在其列，并已于2016年8月31日获批建设。预计大连自贸区建成时将带动整个东北地区的对外贸易，对该地区的经济发展带来巨大动力。然而，就目前已建成的上海自贸区来看，我国的自贸区建设过程中，由于经济形势及管理制度等问题的影响，仍存在局部促进效果不理想等问题。因此，在大连自贸区全面建设之前，系统分析和研究自身优势，预判和认识将面临的挑战及问题，并提前防范，及早解决，则有着重要的实际意义。

2大连自贸区建设的优势

随着我国对外贸易需求的逐渐扩大，同时结合习近平主席提出的供给侧改革中，进一步提高我国经济竞争力的要求，建设自贸区成为了接下来开展国际贸易的必由之路。在此过程中大连建设自贸区有以下优势。

2.1大连具有良好的地理条件

大连市地处于世界三大经济区域之一——东北亚区域的中心位置，在国际上距亚洲重要发达国家韩国和日本、重要邻国朝鲜、俄罗斯均较近，有着极其便利的贸易条件。同时，大连港是东北最重要的集装箱枢纽港，集装箱航线多，航班密度高，外贸集装箱吞吐量占东北港口的97%。同时哈大铁路与东北地区发达的铁路网连接，沈大高速与东北地区的国家公路网络相连接。[1]另预计“十三五”期间开建的大连烟台海底隧道，以及正在建的大连金州湾国际机场均将使得大连交通十分便利。

2.2大连具有对外开放的历史传统

1984年第一个国家级开发区——大连经济技术开发区，经国务院正式批准在大连市金县（现大连市金州区）成立，并且大连在申请建立自贸区前已建立保税区、出口加工区，中外企业已有长期稳定合作，尤其日本对华投资10%以上在大连，互信度较高。这让大连市在对外贸易上已有良好历史基础，为自贸区建成后的正常运行提供了保障。

2.3大连在区域经济发展中意义重大

近年来，辽宁省经济持续下行，整个东三省发展也较缓慢。但是，东北地区作为老工业基地，有着良好的经济基础和丰富的资源，仍有极大的发展空间和需求。大连是东三省对外贸易的桥梁，大连自贸区的建成将对整个东三省经济复苏起到积极作用。除此之外，大连为环渤海经济带主要城市，大连经济的发展亦为环渤海区域经济发展的重要组成成分。因此，可预见建设大连自贸区将得到东北三省及环渤海经济带经济主体的强大支持。

2.4大连地区现代化程度较高

大连地区对外开放时间长，与发达国家建立长期稳定合作关系，文化、技术、管理方法等方面相互渗透融合，使得大连地区思想、技术、管理现代化程度较高，对自贸区的成功建立和平稳发展有着不可或缺的积极作用。

3大连自贸区建设的挑战

除优势之外，鉴于当前国际与国内的宏观经济环境、地区经济发展阶段及其他特殊因素，大连自贸区亦将面临着不可忽视的问题与挑战。

3.1政策上的限制

由于自贸区在我国正式开始的时间较短，在其建设和运行过程中，不免会遇到很多原有经济管理政策和制度上没有考虑到的具体问题，需要根据情况快速反应并灵活应对，但目前东北地区政策普遍较为保守，缺乏大胆的创新尝试精神，可能会造成决策流程较慢，从而制约自贸区的快速发展。同时，中国自贸区的建设存在一些固有的问题，以上海自贸区为例，随着自贸区的不断发展，许多诸如功能逐渐弱化、监管模式滞后、管理协调力度下降等问题[2]显现出来，究其根本是政策的不成熟与立法的不完善，使自贸区建设没有取得其预期成果。

3.2中日韩三国关系不稳定

中国与日本存在历史遗留问题，钓鱼岛问题、日本右翼势力拒绝承认南京大屠杀等都对中日关系有消极影响。同时，中国与韩国的关系也在很大程度上受美韩关系影响，目前萨德系统的部署更向中韩关系提出了极大的挑战。而正因为中日韩关系受政治影响较多，这些关系的变化，均会给自贸区的发展带来不确定因素，使得其效益的波动较大，对大连自贸区的平稳运行带来负面影响。

3.3东三省地区购买力不足

“黑吉辽”三省自然资源充足，一直以来对外贸易也多以出口为主。同时东三省近年来经济发展缓慢，人民生活水平仍较低，购买力较弱，进出口贸易进一步不平衡，使得东三省易沦为资源输出地，对经济的长期发展不利。而且自贸区一旦建立，更易增加资源出口的便利程度，如果没有新产业得以发展，中国在自贸区中的贸易地位将不断下降，自贸区的作用也难以更好地体现。

3.4其他自贸区与大连自贸区有竞争关系

除大连自贸区外，我国还有上海、广东、天津、福建自贸区，其中上海自贸区已然建成，广东、天津、福建自贸区亦在大连之前获得审批，先一步开始建设。同时，浙江舟山梅山、江苏苏州、山东青岛等在内的十余个地方把申报自贸区列为政府工作报告的重点工作。“自贸区申请成潮12城市获国务院批复”，中国新闻网。对于大连自贸区而言，来自其他自贸区尤其是与大连相聚较近的青岛自贸区的竞争十分激烈，大连自贸区想要做大做好存在着很大的挑战。同时如大连佳能、大连日本电产等公司近年来的陆续撤场撤资，也反映出许多外资企业对大连的信心不足。

4下一阶段建设大连自贸区的建议

针对上述大连自贸区建设与发展过程中可能存在的问题及挑战，提出以下几点建议。

4.1合理规划，重视顶层设计

在大连自贸区建设前及建设过程中提前发现大连的优势和不足，制定政策时适当倾斜向优势产业，降低优势产业入门门槛，在优先发展优势产业的同时带动相对劣势的产业的发展，最后达到产业发展平衡。另外，增强自贸区建设的整体规划及顶层指导，以最主要的目的实现为原则，设立有效规范自贸区贸易的相关法规，制定可促进自贸区平稳发展的相应政策，同时能更灵活、方便地针对新变化进行更新与调节。

4.2多元配置，注重产业选择

在自贸区建设后，当地的产业选择上，不仅要发挥其作为港口城市，水路运输较为方便的优势发展汽车制造等物流需求较多的第二产业，也要大力发展金融服务等第三产业，不止发挥自贸区的市场化作用，更将其打造成多元化的产业服务平台。同时在合作国家方面，不局限于东北亚国家，也要与南亚、欧美等国家建立可靠合作，以应对国际局势变化对自贸区运行带来的挑战。

4.3鼓励创新，支持创业活动

最后，李克强总理曾指出“大众创业，万众创新”是产业升级的重要动力，在大连自贸区的建设过程中鼓励创业也必不可少。一方面自贸区的建立增加了商品需求，让创业者有更多的发展机会，更加容易扩大市场；另一方面，鼓励创业还可以为当地提供更多的工作岗位，在一定程度上提高了居民收入，提高了购买力，对进出口贸易中的进口方面有积极作用。

参考文献：

[1]翟光宇.“大连自由贸易试验区的构想及建议”[J].辽宁经济，2014（8）：56-58.

[2]代鑫琪，关国才.“上海自贸区的发展问题研究”[J].区域经济，2014（6）：48-49.

[3]鲁晓文，王娜.中韩自贸区建设对大连影响及对策研究[J].现代商贸工业，2016（28）：44-46.

[4]杨光.以自贸区建设推动辽宁省经济转型升级[J].辽宁经济，2015（2）：28-29.

[5]孙玉丽.大连在中日韩自贸区建设中的机遇和对策分析[J].中国商论，2016（8）：127-129.