基于工作流技术的卫片执法监察系统设计与实现

周磊++宾志勇

摘 要：通过对国土资源执法监察业务的分析与梳理，重点分析了系统实现的技术架构、业务模型和业务流程，完成了执法监察管理信息系统的设计与开发，为执法监察部门对土地、矿产和城建等违法线索的及时发现、快速应变、违规违法分析鉴别与查处提供信息化手段。

关键词：工作流技术；卫片执法监察；国土资源；系统设计

中图分类号：TP311.52 文献标识码：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.23.047

1 目前的工作状况和流程分析

县级、乡镇国土所执法监察部门作为国土资源执法监察系统的基层单位，是土地动态巡查和卫片执法检查最终的执行者，基层执法人员获取的基础数据的准确性和客观性决定了国土资源执法监察信息化发展的可靠性与先进性。但是，基层执法人员工作依然多采用传统手工、纸面、封闭的运作方式，需要携带多种纸质图件、皮尺、相机等许多工具，到现场进行测量、定位、绘图、编辑、拍照、录像等工作，工作方式存在执法监察工作流程烦琐、耗时长和数据难以利用等诸多不足。

根据国土资源执法监察的要求，将国土资源执法监察核心业务内容分为查处土地违法案件、查处非法采矿案件和监察图斑核查，并将这3项业务归纳合并成以下流程：①核查阶段，包括接收监测图斑、内业调查、外业核查、违法判定、纳入年度变更等工作环节；②立案查处阶段，包括立案、调查取证、发出《行政处罚（听证）告知书》、发布裁定结果、送达、执行、结案。

2 系统总体设计

2.1 设计思路

从总体上看，卫片执法监察系统是以计算机硬件与网络通信平台为依托，以国土资源各类数据库和各类底图为基础，以国土资源信息网络为纽带，以国土资源执法监察各项管理业务流程信息化为主线，形成互联互通，贯穿上下的政务管理、决策支持和社会服务的执法监察管理信息系统。系统采用基于企业级架构的多层B/S体系结构模式，以工作流管理系统为主线、以B/S结构为主体、以Web开发技术为依托，实现办公自动化与GIS的一体化结合。最顶层为用户界面层，完成日常业务的处理和图形的处理；中间层为逻辑处理层，主要通过业务逻辑处理组件完成业务逻辑处理，图形部分主要通过WebGIS图形处理平台实现图形服务。数据库访问层主要实现通过数据库访问工具、空间数据库引擎实现对业务数据库和空间数据库的访问。

2.2 设计原则

2.2.1 实用性原则

系统建设的根本目标是最大程度地满足土地执法监察工作需要，为业务管理提供最优的辅助决策。系统应具有友好的界面、较强的数据处理和数据共享、多系统协同能力，具有优化的系统结构和完善的数据库系统。

2.2.2 灵活性与可扩展性原则

数据库、工作流技术发展速度快，同时土地执法监察业务也在不断扩大和调整，系统必须具备良好的灵活性和可扩展性，能够支持多种网络的传输和多种物理接口，支持扩展今后所需的功能容量和用户数量，以便更好地处理因業务不断扩大引发的系统升级问题。

2.2.3 经济性原则

系统建设必须坚持经济实效的原则，注重投入产出效益，不盲目追赶技术超前，防止大起大落，以合理的投入，产出适宜的效果。硬件和软件配置、系统开发和数据库设计，应充分考虑在实现系统全部功能的基础上尽量节约经济成本。

2.2.4 安全性原则

系统是国土资源管理的基础信息管理平台，应有较完善的安全防护体系，防范各种风险的出现，对数据安全、结构设计、日常维护等方面进行高可靠性设计和建设。系统必须具备足够的安全措施，保证数据不被非法访问和破坏；同时系统应该具备安全权限，不让未授权用户操作系统；系统设计和建设要强化信息安全管理，要具备足够的容错能力，并制订和完善相关的应急处理预案，以保证合法用户操作时不至于引起系统出错，充分保证系统数据的逻辑准确性。

3 关键技术设计和实现

3.1 工作流设计

执法监察业务复杂，各种业务办理规程不一，为了避免不同作业人员、不同科室办理审批工作中的不规范操作，业务办理需要根据相关法律法规的规程进行，工作流设计需要实现业务流转审批符合一般工作流软件的功能划分标准，同时，又要体现国土资源管理业务的特点。按照功能可以分为机构管理、角色管理、权限管理、业务建模、字典管理等多个功能模块。

3.2 卫片执法监察

土地卫片执法监察实现土地卫片执法、违法案件、日常巡查、闲置土地核等功能，完成国土部下发的遥感监测图斑的基本情况、坐标文件、实地照片、实地伪变化情况、新增建设用地情况、审批手续、供地手续等数据录入和保存提交，实现土地、矿产违法案件的违法线索、立案信息、案件查处信息、结案归档等案件信息输入、查询显示、从网上报送和接收重大违法案件备案信息功能。

3.3 空间图形分析

空间图形分析为工作人员提供业务管理所需的空间数据录入、修改调整、查询统计、制图绘图等功能，是GIS技术针对土地执法监察业务的应用；提供图形分析功能，在地图上直接划定范围，或录入、导入图形坐标文件，对进入系统的图形进行空间叠加分析，用以判断图形范围是否符合土地利用总体规划，范围内各现状地类面积汇总，范围内各权属面积汇总，范围内各宗地权属情况等；对分析结果提供报表导出功能，提供进一步的数据统计分析。

3.4 综合统计模块

相关法律法规查询，在案件办理过程中能随时查询相关法律法规和文件、地籍档案资料，对遥感监测图斑核查情况、违法案件和查处情况生成统计报表，包括个人在办已办业务查询、可根据违法图斑号、立案编号查询、遥感监测图斑核查情况统计表和违法案件综合统计等。

4 结束语

卫片执法监察系统建立后，某市国土资源局使用该系统进行执法监察核查图斑4 317宗，其中，土地使用性质变更2 182宗，土地违法使用2 100宗，总监测面积2 304.6 hm2，上传监察现场图像近20 000张，提高了行政处罚办案效率和质量，更好地控制土地违法违规现象。

卫片执法监察系统根据国土资源实际工作情况，设计业务管理流程模型，优化工作流程，合理设计功能菜单，贴合执法工作人员操作习惯，增强了工作的便利性，大幅提高了执法监察工作效率及执法过程透明度，最大限度消除具体行政行为的人为干扰因素，加强了执法工作效能管理，保证案件执法有据可依，充分保障了服务对象的合法权益。

参考文献

[1]徐然林，凌森.论国土资源执法监察效能建设[J].科技和产业，2009（03）.

〔编辑：刘晓芳〕