陕西社区教育的发展现状、困境与对策

李顺光

(陕西广播电视大学 成人教育学院，陕西 西安 710119 )

【教育论坛】

陕西社区教育的发展现状、困境与对策

李顺光

(陕西广播电视大学 成人教育学院，陕西 西安 710119 )

社区教育是教育事业的重要组成部分，是社区建设与治理的重要内容，广泛开展城乡社区教育是建设学习型城市、学习型社会和构建和谐社会的基础性工作。本文以2016年陕西省社区教育工作调研情况及数据为基础，梳理陕西社区教育的基本发展状况，在展现陕西社区教育成绩的同时，分析面临的主要困境，并在立法、顶层规划、资金投入、平台建设等方面提出相应对策。

]社区教育；现状；困境；对策

关于社区教育的概念，由于专家、学者的理论背景和研究角度等方面的不同，导致对社区教育概念的内涵及外延有不同的理解和界定。但对社区教育内容丰富、教育形式多样、服务对象广泛，是一种大教育概念的认识是得到基本认同的。笔者则倾向于厉以贤教授的看法，“所谓社区教育，是提高社区全体成员素质和生活质量以及实现社区发展的一种社区性的教育活动过程。”[1]

一、陕西社区教育现状

陕西社区教育工作是从2003年起步，是西部地区开展社区教育实验较早的省份。2005年，陕西省教育厅、文明办、民政厅、文化厅印发《关于开展社区教育实验工作的意见》，就全省开展社区教育实验工作进行了安排，先后制订印发了《陕西省社区教育实验区评估指标体系(试行)》和《陕西省社区教育示范区评估指标体系(试行)》。2015年省教育厅、文明办、财政厅等七部门《转发〈教育部等七部门关于推进学习型城市建设的意见〉的通知》，要求省内各地市统筹谋划、明确目标，健全体制，完善制度，扎实推进学习型城市建设工作。同年11月，省教育厅依托陕西广播电视大学设立了“陕西省社区教育指导中心”，统筹指导全省社区教育业务工作。

1.社区教育实验区、示范区获批情况。西安市碑林区、宝鸡市金台区和渭滨区分别于2008、2011、2016年由原全国社区教育实验区经教育部批准为全国社区教育示范区。西安市莲湖区、新城区、雁塔区和宝鸡市陈仓区于2007、2009、2013、2016年获批全国社区教育实验区。另有24个省级社区教育实验区名称如下表：

2.发展纳入规划，构建五级网络。陕西省社区教育指导中心已经成立，西安市已于2011年建立了社区大学，延安社区大学的筹建工作已进入尾声，其余8市尚未成立社区大学。32个省级以上社区教育实验区、示范区全部设立了社区教育学院，其建设模式一是依托职业技术学校(职教中心)，二是依托电大，三是依托其他成人教育机构。街道的社区教育中心，一是利用街道办事处的办公场所，一室多用；二是依托社会教育资源。农村乡镇则是依托乡镇农村成人文化技术学校。社区(村)大多是利用社区居委会(村)的多功能室。据调研，目前陕西街镇社区学校417所，社区(村)教学点(学校)3742个。社区教育五级网络雏形初现。

3.整合教育资源，搭建共享平台。利用互联网突破时空限制，建立人人皆学、处处能学、时时可学的学习平台已成为社区教育工作不可或缺的一项重要任务。据调研，西安社区大学、西安市未央区、宝鸡市渭滨区等已先后建立了区域内的社区教育网。特别是西安社区大学网站汇集了15个大类、81个模块、7100多门次的网上课程向市民免费开放。宝鸡市“渭滨区社区教育网”与区社区教育学院、民政、科技、卫生等部门以及社区的门户网站构筑起“一站式”双向链接功能，初步形成了“渭滨区社区教育网群”的雏形架构，网点击量达100余万人次。批准成立的“陕西省社区教育指导中心”，计划于2017年建成服务全省的社区教育网络学习平台。目前，该平台的硬件设备已进入招标阶段。

4.统筹师资力量，支持社区教育。社区教育工作的推进，离不开社区教育管理工作者和专兼职教师的有力支撑。各实验区、示范区为推进社区教育工作的深入发展，不断探索建立一支热爱社区教育事业、综合素质较高的专兼职结合的社区教育管理队伍、教师队伍和志愿者服务队伍。据调查的32个社区教育实验区、示范区数据显示，共有社区教育专兼职教师5440人，其中属于教育编制的有2099人(基本属于兼职)，非教育编制2074人，无编制1267人(相关占比分布如图)。

5.教育活动常态化，人民群众受益广泛。寓教育与活动之中，这是社区教育的重要形式之一。据1948份针对社区教育需求调查问卷显示，有1447人表示“比较愿意”参加社区提供的文化教育活动，达74.3%。如西安市莲湖区社区教育学院家庭教育指导中心开设的“家长学校”，特色鲜明，深受学生家长喜爱。仅今年半年统计，就举办家庭教育讲座10期，受益人数达3000余人次。

在社区教育培训受众中，8个全国社区教育实验区、示范区年受教育培训总人次达430万人次，该8个区县的常住人口数532.6万人(源自2015年世界人口网数据)，基本覆盖了各区80%的人群。培训总人次前三的分别是西安市莲湖区、未央区和宝鸡市金台区。另据省内211份社区(村)开展社区教育工作情况调查显示，受教育培训老年人居多，新型职业农民和青少年次之，进城务工人员和下岗再就业人员占10%左右，其他人员较少，所占比例分布情况如图：

二、陕西社区教育的主要困境

社区教育工作在陕西省虽然已取得了一定的成效，但与发达地区相比，两者之间的差距有进一步被拉大的趋势。在陕西社区教育工作的推进过程中，无论是社区教育的外部发展环境，还是其内涵建设都存在着一些问题和困难。

1.政策支持不够。社区教育法规和政策不完善。目前陕西省还没有刚性的政策或法规推动社区教育工作，教育部门单打独斗，相关部门积极性不高，而教育部门的职能范围有限，很难统筹协调相关部门共同推进社区教育工作，在很大程度上影响了工作的执行力。

2.社区教育发展不平衡。“因各地区经济发展水平的差异，政府的财政支付能力参差不齐，经费筹措机制也尚未建立，这就使得社区教育这种公共服务的供给呈现出供应不足或不平衡的态势。”[4]陕西省社区教育实验区做到了全覆盖，因受观念、人文自然条件、经济发展水平等方面影响，发展很不平衡。即便是已建立的社区教育实验区、示范区，也存在不平衡现象，主要表现：社区教育经费没有列入财政预算，工作被边缘化、甚至无地位，城乡差异大，西安市和工业重镇宝鸡市，条件较好，工作相对容易且成绩显著，但广大农村、特别是山区，社区教育难于开展。

3.社区教育队伍不稳定。社区教育工作队伍建设，距离社区教育工作者的专业化、职业化差距很大。由于陕西社区教育专职工作者大多来自职业学校、中小学，社区教育的形式化、学校化、课堂化、知识化等倾向明显。缺乏完整规范的社区教育人才专业培训体系、专业课程体系、制度保障机制、人才职称评定体系等，导致社区教育工作者人才难以挽留，专职教师不“专”。另外，缺少工作量认定的鼓励机制，学校教师在社区所付出的劳动，未纳入教师正常的工作量，严重挫伤在校教师服务社区的工作积极性。

4.信息化建设缺失。社区教育是一种开放式教育，教育对象广泛，包括全体居民，需要信息化支撑，以满足“全员、全面、全程”的学习需要。另一方面，居民学习需求旺盛。据调研回收的1948份社区教育需求调查问卷显示，有1659人愿意通过数字化信息服务平台进行学习或与社区沟通联系，选择其它方式的有175人，不愿意的仅有114人，如下图。 事业发展有需要，居民有学习诉求，但由于省级财政没有安排社区教育专项经费，信息化建设至今仍然停留在纸上。

5.经费支持不足。缺乏专项经费投入。陕西省社区教育经费没有列入财政预算，没有专项资金支持。没有经费保障，社区教育就成了“无米之炊”。2016年《教育部关于推进社区教育工作的若干意见 》提出“要充分发挥政府扶持和市场机制的双重作用，“采取’政府拨一点，社会筹一点，单位出一点，个人拿一点’的办法，建立以政府投入为主，多渠道投入的社区教育经费保障机制”“努力按照社区常住人口人均不少于1元的标准，落实社区教育经费”。个别经济情况较好的示范区(实验区)还基本能保障，但多数地区则因为没有专项财政预算，社区教育的经费时有时无。据回收的211个社区(村)开展社区教育工作情况调查统计显示，有41个社区的活动经费是自筹，占到19.43%，其他为财政划拨，科技局划拨、科普奖励、集团公司支持等等。

三、主要对策

1.加快立法进程。加快立法进程，实现社区教育规范化、制度化，这是进一步发展陕西社区教育的关键。任何一项事业的发展，必须以强有力的法律、法规保障为前提。社区教育作为终身教育的基石却无终身教育法。由于缺乏社区教育相关法规和政策，社区教育基本上处于无章可循、无法可依的状态，在省内某些地市，社区教育成了可做可不做的边缘化工作。目前，已有福建、上海、河北等省市先后出台了相关促进条例，陕西省也须将终身教育的立法工作提上日程，通过立法保障社区教育的健康、持续发展。

2.规划顶层设计。政策指导，做好顶层设计。社区教育是一项提高全民素质和稳定社会的综合工程，是学习型城市和学习型社会建设的基础，需要各级地方党委、政府支持和相关部门的配合。2016年，教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》提出“建立社区教育联席会、理事会或社区教育协作会等制度”，陕西应尽快成立由相关部门组成的社区教育领导机构，由省教育厅牵头，组织社区教育专家，总结省内外社区教育发展的基础上，研究拟定适应陕西社区教育发展和学习型城市建设的纲领性指导意见。

3.完善体制机制建设。政府统筹，构建完善的体制机制，保证社区教育健康发展。在总结发展经验的基础上，依据陕西实际，推动形成“党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、社区自主活动、市场有效介入、群众广泛参与的社区教育协同治理的管理体制和运行机制”[3]，更好地规划统筹社区教育工作、协调各方力量、整合社区内各类教育资源，搭建起以终身教育为纽带，衔接基础教育、职业教育和高等教育的终身教育体系，促进社区教育与社区治理、社会经济协调发展。

4.搭建省级终身学习平台。建立和完善服务全省的终身学习平台，提供优质教育资源。据调研，陕西社区教育示范区、实验区都有意向建设学习平台。如若每个县区都建设学习平台，势必会造成资源的大量浪费。因此，一方面，应搭建一个覆盖全省、开放便捷的社区教育终身学习平台。个人认为该平台须具备以下四个功能：一是对接全国各地社区教育优质学习资源实现互通有无，促成社区教育数字化学习资源的建设与共享；二是为省内各市、区(县)开设专栏，展现地方社区教育特色精品资源。三是提供各级各类学校和社会教育培训机构向社区开放数字化学习资源及服务；四是提供多终端的学习支持服务，鼓励形成网上学习圈，同时为居民提供线上线下多种形式的学习支持服务，满足不同层次、不同年龄、不同类型人群的多样化学习需求。

5.加大专项资金投入。稳定的资金投入是社区教育工作不断向前发展的保障。政府应将社区教育经费列入经常性财政开支中建立以政府投入为主、社会捐赠、学习者合理分担等多渠道投入的社区教育经费筹措机制。同时，应以试点项目建设为手段，探索推进社区教育领域政府购买服务的试点工作。通过项目试点探索、政府采购、委托管理等方式，吸引各类社会组织和服务机构共同协作、参与社区教育领域建设，为陕西社区教育发展提供经费保证。

[1] 厉以贤．社区教育的理念[J]．教育研究，1999，(3)：23．

[2]高小泉，程 宇.后单位制时代社区教育的困境及对策研究——基于政府购买公共服务视角的分析[J].云南大学学报， 2015(3):7.

[3]教育部等九部门.关于进一步推进社区教育发展的意见.(教职成〔2016〕4号).

[4]陕西省教育厅.关于开展学习型城市建设和社区教育工作推进情况调查研究的通知.(陕教职办〔2016〕12号).

[责任编辑 王爱萍]

The Present Situation, Difficulties and Countermeasures of Community Education in Shaanxi

Li Shuenguang

(Shaanxi Radio & TV University,xi’an 710119)

Community education is an important component of education cause, is an important content of community construction and management, carrying out the urban and rural community education is the construction of learning-oriented cities, and a learning society, and the basic work of building a harmonious society. Based on the research community education in Shanxi Province in 2016 and the data as the foundation, combing the basic development status of community education in shaanxi province, in the present community education in shaanxi province at the same time, the achievement of analysis of the main difficulties, and in the legislation, the top planning, capital investment, platform construction, etc, put forward the corresponding countermeasures.

Community education；The status；Dilemma；Countermeasures

2016-12-08

李顺光(1980— )，陕西省榆林市人，陕西广播电视大学成人教育学院助教，教育学硕士。

G723

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1008-4649(2017)01-0077-04