“一带一路“战略背景下云南旅游业发展研究

张一鸣

【摘要】“一带一路”涉及全球三大洲共60多个国家，44多亿人口，集合了全球近百分之八十的世界文化遗产，是世界上最具潜力的国际精华旅游之路。云南省位于我国西南部，是“一带一路”发展战略上重要的节点省份，对于中国开拓东南亚、南亚国际市场具有重要战略意义。本文基于云南省近年来旅游业的发展状况，总结了在“一带一路”战略背景下云南旅游业发展的机遇和挑战，在此基础上提出了云南旅游业融入“一带一路”战略，实现旅游业跨越式发展的对策。

【关键词】一带一路 旅游经济 跨境旅游合作区 对策建议

一、云南省旅游业发展现状分析

云南省拥有丰富的自然和人文旅游资源，2016年云南省共接待海内外游客4.31亿人次，同比增长31.0%，其中国内旅游者4.25亿人次，同比增长31.69%；旅游总收入4726.25亿元，同比增长44.1%，人均消费1096.1元/人次，同比增长9.93%；共接待入境旅游者1199.42万人次，同比增长11.54%。旅游业已经成为云南省经济发展的支柱性产业。

（一）云南省旅游业发展优势

1.良好的区位条件。云南省位于我国的西南边陲，与缅甸、老挝、越南交界，是我国通往东南亚，南亚的门户省份；在“一带一路”发展战略的规划中，云南省往北可连接“丝绸之路经济带”，往南可连接“海上丝绸之路“，是“一带一路”上的重要节点省份。是中国向西南外开放的“桥头堡”、“21世纪海上丝绸之路”建设的战略支点。云南现有10个国家级口岸、近20个省级口岸，多条跨国公路和铁路可以直通东南亚是中国通往东南亚、南亚的国际大通道，构成了我国与东南亚、南亚的客源对流通道，为云南旅游业对外开放创造了条件。

2.丰富的自然景观资源。云南省拥有十分丰富的气候类型，从云南南部到西北部的直线距离上，囊括了热带，南、中、北亚热带，暖温带，温带及寒温带等7个气候带，每个气候带所呈现的自然景色风格迥异。只须短短几天，便可在云南观赏到春、秋、冬、夏四个季节里的各种典型气候现象。同时云南地处云贵高原，各地海拔高度不一且不同纬度区间海拔差距较大，海拔的不同使不同纬度区间的温度和气候也不同，造就了云南与众不同的典型立体气候特点。北有雪山冰川，夏可避暑；南有热带雨林，冬可避寒；以昆明市为代表的云南中部广大地区为例，海拔高度介于1800米到2000米之间，年平均气温在20℃左右，气候温和，四季如春，是典型的“春城气候”。 区域内生态环境良好，拥有众多的高原湖泊，构成了优美宜人的度假条件，是养生保健、休闲度假的四季旅游天堂。全省现有国家A级以上旅游景区196个，总面积130万公顷，其中国家5A级景区6家，4A级景区51家，景区数量居全国各省前列；已建成森林公园50个，总面积越124万公顷；国家地质公园5个；世界遗产2个（三江并流、丽江）。众多的雪山冰川、高原湖泊、石林溶洞、高山峡谷和热带雨林，构成了规模宏大、类型齐全、风格各异的自然奇观。

3.多元的人文旅游资源。云南省是一个多民族聚居的省份，民族种类全国最多，素有民族文化大观园之称。全国56个民族，云南有52个，少数民族人口总数约1500万，占全省总人口的30%以上。除汉族以外人口超过百万的民族有5个，而人口数量在五千人次以上的民族多达25个。不同的民族形成了风格多样的民族文化和与众不同的节日民俗活动，吸引着全球各地的民族文化爱好者前来采风旅游。同时，云南也有丰富的历史文化旅游资源。在云南澄江发现的寒武纪时期的古生物化石群，以及在云南禄丰县发现的世界上最大的恐龙化石群，都说明云南是地球上最古老也是重要的生物繁衍地。而在云南元谋县发现的元谋人遗址，则证明云南是人类的最早的发源地之一；在漫长的历史发展过程中，形成了许多独特的云南地方文化，造就了众多的名胜古迹和文化遗产，不仅丰富了云南旅游的文化内涵，而且是文物考古、民族研究、跨文化寻访的理想之地。

（二）云南省旅游业发展劣势

1.旅游市场规范化不够。随着越来越多的游客进入云南，许多游客在旅游过程中的不良体验也将云南旅游业的混乱和不规范暴露在阳光下，一方面，由于云南旅游市场的不规范所带来的各种问题变得越来越突出。如通过“零团费”、“负团费”争抢游客，然后在旅游消费过程中，采取各种强迫购物手段，增加收费盈利；这迫使其它旅游公司也遵循低价格，提供低质服务，大大损害云南旅游市场的竞争市场环境。“云南游不购物被报复事件”、“不停车致游客失禁事件”、2015年五一西双版纳“女导游骂游客不消费”等众多不良事件，让云南旅游多次受到全国的关注和批评。另一方面，在导游市场规范方面，云南导游的注册管理、薪酬制度以及聘用制度一直十分混乱，导致云南导游质量一直无法提升。导游聘用有自聘、长期聘用、临时聘用等多种模式，管理有失规范，许多临时聘用的导游没有基本底薪，工资全靠提成。基本生活和权益得不到保护，也迫使导游不得不屈服于当前的不规范市场以求生存。

2.旅游基础设施建设落后。由于资金和地理环境等因素的限制，云南旅游基础设施和设备未能跟上旅游业的发展，旅游交通、旅游接待和旅游景区多功能开发欠佳等种种因素仍然制约着云南省旅游业的快速发展。具体表现在：第一，交通基础设施，特别是铁路运输落后，铁路以其经济性和安全性一直是旅游出行首选，但是云南至今有许多景区不通铁路，部分景区虽然有铁路，但是速度还是十年前的速度，时速不足70公里/时。极大的抬高了旅游的时间成本，而且云南也是迄今为止中国少数三个不通高铁的城市之一。第二，景区综合设施不完善且缺乏科学规划，许多老设施，没有及时更新换代，不利于景区形象和安全。新设施的建设布局又不够合理，景区配套的水电、通讯、医疗卫生和生活垃圾处理、外币兑换、景点讲解等都急需加强或改善。第三，各景区基础设施建设不平衡。基础设施投资向5A级，4A级景区倾斜，级别低但是还未被科学开发的景区因為缺乏投资又无法取得高的评级，进一步加剧了各地景区发展的不平衡。

3.对文化资源的保护和开发力度不足。一方面，云南省不少自然资源和文化资源在全国、乃至世界上都是独一无二的，但因为资金等问题的限制，许多经济落后地区的优良旅游资源没能被有效的开发；还有许多有潜力的景区，由于自身没有资金来开发现有的旅游资源，同时又由于信息的不对称，不能很好的推广自己，导致旅游开发进程缓慢。这不仅不利于旅游业的良性发展，也不利于对自然和文化资源的保护。另一方面，随着云南省“桥头堡”建设、“一带一路”发展战略给旅游业带来的巨大机遇，吸引了很多企业和机构投入资金来参与开发云南的旅游业。但企业的投资都是为了获得回报，而政府为了政绩和经济发展对此又缺乏监督管理，不少企业为了经济利益的最大化，存在破坏性开发现象，对地方文化资源破环极大。

二、“一带一路”战略给云南旅游业发展带来的的机遇和挑战

（一）机遇

1.更广阔的客源市场。一方面，“一带一路”发展战略的实施将会带来更多的国际客流，进一步打开云南的入境旅游市场。“一带一路”涉及全球三大洲共60多个国家，44多亿人口都是云南旅游市场的潜在客源。另一方面，“一带一路”沿线各国将签署合作备忘录，简化民众签证手续，使来云南旅游更加方便，将极大促进入境旅游和出境旅游。此外，“一带一路”发展战略一经提出就有近60个国家参与和支持，明确表示愿意加入。“一带一路“发展战略已经成为全球各国关注的热点，云南省可以借助“一带一路”的品牌效应推广云南旅游市场面向更多的国家，也将进一步扩大云南的旅游客源市场。

2.基础设施联通将大幅提升旅游便利性。基础设施互联互通是“一带一路”国家战略实施的前提和基础，中国提出的“一带一路”战略倡议将有力推进亚洲各国的区域合作，包括云南在内的中西部地区丝绸之路沿线城市的交通环境将会有很大的改善，来自东部主要旅游客源地的游客进入云南旅游市场将更加便利，同时基础设施互联的互通也将显著提升云南省周边东南亚国家与云南之间的边境旅游。云南与东南亚各国本来联系紧密，云南旅游资源与东南亚国家旅游资源的互补性很强，容易形成跨国精品旅游路线，对以东南亚为旅游目的地的日韩、欧美国家游客吸引力也很强。跨国基础设施的互联互通以及一带一路下更加开放的签证政策，使国际游客进入云南更加便利，也将带来入境旅游市场的发展。

3.云南旅游业开发开放力度。云南北上可连接丝绸之路经济带，南下可连接海上丝绸之路，是“一带一路”发展战略上的重要节点。是中国向西南外开放的“桥头堡”、“21世纪海上丝绸之路”建设的战略支点。“一带一路”发展战略是开放的战略，有利于云南与东南亚‘一带一路沿线国家的旅游战略合作，推动云南的出境和入境旅游市场的快速发展，进一步加大云南旅游业开发开放力度。

（二）“一带一路”战略背景下云南旅游业发展面临的挑战

1.旅游开发造成人文旅游资源的流失。文化的差异一直以来都是是吸引旅游者的重要原因之一。几千年文明积累和传承下来的独特的生活方式、宗教信仰、民族习俗等中国元素正是吸引外国游客在中国旅游的重要因素之一。但是现在各景点为了扩大收入开始无视这些传统的限制，将这些活动变成了一种纯粹的表演来满足外来游客的“猎奇心理”的需要，这些传统的民族活动也就失去了它本身所被远古先民赋予的独特意义，这是对几千年沉淀下来的少数民族文化的伤害。随着文化旅游的兴起，少数民族地区旅游开发进程快速，传统文化的传承也受到了极大的阻碍。

2.旅游产品竞争加剧。和东南亚国家和其他邻近省份相比，云南省旅游起步较晚、开发建设相对不够成熟，且在资源特色和产品上与他们有很强相似性，随着“一带一路”建设和区际间交通的改善，将对云南的旅游产品形成一定程度上的屏蔽和过滤。同时，云南省省内各景区的旅游资源相互的同质化也十分突出。在喀斯特景观、民族风情和高原山地风貌等方面有很大的相似性，这样，旅游者为了避免重复消费，必将选择其中比较知名的景点来游览，引起有限客源的进一步分流。

三、“一带一路”战略背景下云南旅游业发展的对策

（一）推动区域旅游一体化

一方面要推动国内的省际之间的旅游一体化。例如位于云南、四川、西藏三省交界的香格里拉围绕“一带一路”的建设，云南应该积极开拓国际特别是东南亚市场，推动与东南亚国家的旅游一体化。第一要推动“跨境旅游合作区”建设。现阶段“跨境旅游合作区”的建设还处在讨论阶段，要利用好“一带一路”发展战略这个机会，将“跨境旅游合作区”落在实处，建立中国—东盟无障碍旅游合作区。第二要围绕“一带一路”建设，争取有利于边境旅游的出入境政策。在旅游合作区内试行如过境免签、临时落地签等更加便利的出入境政策。

（二）完善旅游基础设施建设和交通服务

云南省区位优势良好，但仅仅依靠这些良好的地缘优势来发展旅游业是远远不够的，还需要做更多的努力，尤其是要利用好即将成立的亚投行、“丝路建设基金”、金砖国家银行等国际金融组织的基础设施建设贷款来完善旅游交通服务。首先，要加强省内各景区之间、与周边其他省份以及与之相邻的东南亚国家的互联互通，总体来看，云南省的旅游交通建设仍然十分落后，各景区之间的互联互通水平很低，云南必须要加强景区的高速公路和铁路建设。其次，要完善旅游交通服务。加强或升級景区配套的水电、通讯、医疗卫生和生活垃圾处理、外币兑换、景点讲解等配套服务和设施。

（三）加强引进和培养旅游专业人才

与各高校、培训机构合作，加强对涉外语言人才、旅游交通、金融、物流、旅游会展等专业人才的培养，扩大中国东盟旅游教育培训基地的教育，增收国际留学生，向海外增派交换生，促进旅游教育的国际合作。第五要推动导游管理体制改革，建立完善的导游人才评级和晋升制度，落实导游薪酬和社会保险制度，吸引更多的专业旅游人才进入云南。

（四）大力拓展东南亚入境旅游市场

云南旅游资源丰富多彩，与东南亚国家旅游资源互补性强是云南省开发东南亚旅游市场又一个独特优势。云南是旅游资源的富集地，无论是自然或生态旅游资源、历史文化资源都非常丰富和具有特色，不仅在国内，在世界上也有重要地位，具有很强的吸引力。再次，“一带一路”国家发展战略的实现，云南省发展东南亚入境旅游市场的一个很好的机会发展。加强区域经济合作必将促进中国与东盟之间的人员交流。与此同时，中国和东南亚国家之间的旅游也将快速发展，我国经济的快速发展，加快对外开放的步伐，对外交往频繁，资本在区域间的流动加快。云南省奇特壮丽的自然景观，丰富多彩的民族风情，独特的旅游资源，将吸引更多的国际资本投入。云南旅游业应该利用好这一机遇，促进云南和东南亚旅游市场的融合，加快推进云南旅游市场开发的国际化。

（五）加强生态环境和民族文化的保护力度

首先，要坚持人工和自然的和谐相处。不仅要考虑交通的便利性以及可能对环境造成的不良影响，还要考虑人工建设和自然美的和谐，让人工建筑融于自然。其次，要树立可持续发展观念。科学指导旅游业的经营管理和监督，对游客环境保护思想进行科学的指导和教育。第三，要对那些遭到破坏甚至消失的景点，古代文化建筑以及非物质文化传统都尽可能收集相关数据，尽力修复。通过促进旅游目的地居民参与旅游开发决策和收入分配，指导他们参与保护生态环境和传统文化。

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