大数据时代廉政文化建设新路径研究

李晓宇

摘 要：大数据时代，围绕数据进行搜集分析，被认为是新的技术革命的开端。在廉政文化建设中，利用大数据这一科技成果，使发现的问题更具针对性。与此同时，大数据也带来了诸多弊端，如何让大数据在廉政文化工作中趋利避害，成为当前及以后研究的重点。

关键词：廉政文化建设；大数据时代；信息化手段；巡视监察

中图分类号：D630.9 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）33-0184-02

一、大数据时代廉政文化建设面临新机遇

（一）大数据的定义

大数据是数据量巨大、高速、实时数据流，是互联网公司在日常运营中生成、累积的用户网络行为数据。这些数据的庞大规模，难以用传统计量单位G或T来衡量，已经上升到 TB、PB，乃至EB的分析规模。

（二）大数据时代的特征

通常认为，大容量、多样、快速、价值密度低以及复杂度。

1.大容量。以一天为限，互联网产生的全部内容可以刻满1.68亿张DVD；发出邮件2 940亿封；发出社区帖子达200万个；卖出手机37.8万台，高于全球每天出生的婴儿数量37.1万等等，通过云计算、互联网，信息数据几何倍地扩充。

2.多样性。随着智能网络终端的普及和信息技术的发展，特别是互联网、物联网、社交网络等技术的突飞猛进，大数据类型日益繁多，包括结构化数据，①存在于能源、制造、运输、金融等传统领域，半结构化数据和非结构化数据，②多产生于论坛、微博、微信等社交网络中。

3.快速性。在互联网时代下，人们对于信息的接受程度必须是“即时”的，这就要求承载信息的数据传输、分析、生成必须快速完成。从技术上看，采用云计算的分布式架构，实现了对数据的快速加工。它的特色在于对海量数据进行分布式数据挖掘，依托云计算的分布式处理、分布式数据库和云存储、虚拟化技术。

4.价值密度低。由于数据采集不及时，样本不全面，数据不连续等，数据可能会失真，但当数据量达到一定规模，可以通过更多的数据达到更真实全面的反馈。不仅如此，随着数据积累量的增多，劣质数据也随之喷涌而来，导致整体数据质量低劣，极大地降低了数据真实性。

5.复杂性。大数据的关键在于挖掘、分析数据中蕴藏的价值，而不是单纯的技术堆砌。针对数据收集端、数据处理端、数据应用端的大数据应用技术成为目前发展的核心，也是当前最复杂的部分。数据分析与预测，涉及到社会生活的各行各业，考验国家数据终端的建设能力，数据收集能力，数据分析的硬件设施水平等多个方面，需要复杂而完备的技术体系做支撑，因而大数据技术的复杂性也可想而知。

（三）大数据时代廉政文化建设新手段

1.纯数据分析，发现问题。运用先进的数据分析处理技术，使数据中所蕴含的信息最大化地加以利用。调查组在关系民众生活的诸多方面也发挥大数据比对优势，从大量的数据分析中找到相关性和不合理之处，为反腐调查找到突破口，使违法乱纪的官员难以逍遥法外，为当地政府提供决策参考，也为被巡视监察单位党组织整改落实提供依据。

2.数据轨迹分析，锁定目标。利用GPS定位系统和围栏技术③能够对很多场所进行定位。对于一些知名度较广的高级会所或者较为隐秘的特定场所，通过手机可以掌握官员进出的时间和频率。当然数据轨迹分析不仅仅是追踪定位，通过银行账号关联，对比官员的消费情况与收入，或者通过了解其消费能力与实际生活水准的差异进行分析，从而找出其中端倪。这些都为巡视工作提供了更有针对性的对策，使工作人员更快地从诸多线索中理出头绪，提高工作效率。

二、大数据时代廉政文化建设面临新困境

（一）反腐工作需要和个人隐私保护难以兼顾

信息时代下人们的隐私如何保护，是各国学者、人权主义者探讨的重要话题。美国的“棱镜计划”遭斯诺登泄密，引起世界哗然，为民众的信息安全敲响警钟。除非公民拒绝使用手機、网络、信用卡等一切现代科技，否则将无法逃脱一些所谓“合法”或非法的“偷窥”者。

政府作为公民信息的管理者，保护数据不流于非法的唯一途径是规范而非全部堵住。目前，根据公民个体的行为信息，政府将初步进行分类分析，纪检工作就是在信息已经分类的情况下，抽丝剥茧，从银行、电信、交通、审计数据等方面寻找蛛丝马迹。

（二）数据的真实性不易辨别

1.“脏数据”影响数据质量，污蔑报复心作祟。按照统计学原理，评论的基数越大，最终得到的结果就越接近于真实，但其前提必须是用户真实客观的反馈。网络“脏数据”屡见不鲜，“水军”极大地影响互联网信息的真实性。由于人数众多，他们对公众人物或褒或贬的言论，再添加一些无中生有的事例，往往会影响舆论对当事人的判断，甚至会给当事人带来巨大的身心伤害。在调查过程中，基于个人恩怨，可能会出现利用网上舆论中伤领导干部，混淆工作人员判断的案例，这就更加需要工作组练就火眼金睛以辨别这些以假乱真的数据。

2.大数据不仅是廉政调查的工具，也可能成为贪官污吏的盾牌。梳理十八大以来被查官员，无论老虎还是苍蝇，被人们津津乐道的当属其家中的巨额现金和字画文玩。国家能源局处级干部魏鹏远，家中藏钱2.3亿现金，从北京一家银行调去16台点钞机，当场烧坏4台，就因为个人账户巨额的现金流动会留下犯罪证据。相反，他们还会利用数据来伪装自己，实行人机分离，两手准备，因为手机信号和通工信记录会暴露官员行踪，所以公开的手机一定没有任何蛛丝马迹可循，但私人号码则会“大有作为”。出入私人会所、进行权钱交易、私生活混乱等等，这些绝对不会从数据中看出端倪，因为贪官也具备反侦察意识。所以在大数据时代，数据可以帮助纪委发现线索，但是也不能一位依赖数据，以免掉入圈套。

三、大数据时代加强廉政文化建设的新思维

（一）重视保护公民隐私权

为了在合法前提下利用有价值的公民信息，立法部门亟须规范以下几方面：第一，必须确定隐私数据范围与权限；第二，规范公民信息数据的用途与利用程序；第三，明确惩罚措施。政府立法部门只有通过法律疏导，才能既不阻碍技术的发展，又能保障人民的利益，也是为廉政建设打开方便之门。数据从来就无好坏之分，关键是我们如何利用它。所以，在“互联网+”背景下，我们更应该理性对待科技带来的便利。

（二）由政府牵头，建立全国联网的官员数据信息平台

当前，公检法部门都有自己的信息平台，银行、审计、交通部门也建立自己的数据库，各部门各自拥有一套查询系统，互不衔接且更新很慢，而纪检监察工作涉及到社会各个部门，迫切需要建立统一的官员数据信息平台，把公安、法院甚至银行等部门的相关信息资源整合在一个平台上，节省各部门网站建设的资金。同时，在监督调查官员干部时，能够更快捷地获取官员的个人资料及亲属信息，提高调查小组的工作效率。

（三）完善网上实名举报机制

网上举报有其自身特点，首先具有隐蔽性，但基于这种隐蔽性，网民可能对自己的言论不负责任，从而出现数据失真的结果。因此，网络举报必须法制化，必须有事实依据，对虚假举报、造谣污蔑、诋毁他人等不实举报，要通过法律予以制裁。同时，要保证网络反腐举报人的安全，加强对举报人信息的保密工作，避免某些腐败分子打击、报复，并且实行奖善罚恶，给举报属实者以奖励，给造谣污蔑者以惩罚，净化网络言论，将网络反腐纳入法制化轨道。

（四）实现纪检巡视机制的常态化

中央纪检委对于腐败问题的铁腕治理以及各巡视小组的明察暗访，在中国国内掀起了一场声势浩大的反腐风暴。保持纪检监督常态化运行，是官员走向廉洁的最大助力。

对比香港特区廉政公署与大陆纪检委，一部分研究者认为，20世纪的六七十年代，香港曾经历过腐败猖獗、贪污盛行的时期，整个社会几乎瘫痪。1974年2月15日，港督麦理浩颁布了《总督特派廉政专员公署条例》，宣布建立独立的反贪机构廉政公署。香港回归后，正式更名为“香港特别行政区廉政公署”。正是在廉署大刀阔斧地查办大案要案、净化香港政坛的措施下，如今香港在全球清廉指数排行榜中名列前茅，真正实现弊革风清。