新形势下系统强化国企监察管理职能初探

陈亚琦

摘 要：国有企业纪检监察部门如何在反对“四风”、严格执行“八项规定”、以零容忍态度严惩腐败、强化制度约束严管干部的新形势下，卓有成效地开展工作，更好地在企业管理中承担监督责任，服务企业中心工作并推动企业健康稳定发展，是目前所面临的一个重要课题。文章以浙江中烟宁波卷烟厂纪检监察服务技改中心工作为例，对本课题进行探索研究。

关键词：新形势 纪检监察 服务 技改

中图分类号：F270

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2016）09-285-02

近年来，浙江中烟宁波卷烟厂纪检监察工作，坚持紧扣国家及行业要求，全面规划，系统推进，在追求服务的有效性、实现企业的规范化管理、提高经营效率、实现国有资产的保值增值，以及在调动、保护、发挥全体员工的积极性、创造性上，进行了一系列有效的探索实践，初步达到了服务企业中心工作的效能。

一、与进俱进，正确认识新形势下纪检监察工作的新要求

纪检监察工作在十八大以后也进入了一个全新高压态势，党中央提出了全面依法治国、全面从严治党的要求，强调坚持思想建党和制度治党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实八项规定精神，坚决遏制腐败现象蔓延势头，坚定不移推进党风廉政建设和反腐败工作。国家烟草专卖局局长凌成兴在全国烟草行业纪检监察工作会议上指出，要坚定维护中央权威的自觉性；纠“四风”抓整改，坚定深化作风建设的自觉性；全覆盖强监督，坚定履行“两个责任”的自觉性；抓班子带队伍，坚定筑牢思想防线的自觉性。作为国企基层纪检监察部门，要清醒认识到党和国家在反对“四风”、惩治腐败、深化党风廉政建设上所处的新常态，保障企业中心工作顺利开展。

二、聚焦中心，强化纪检监察工作服务生产经营的中心职能

纪检监察部门必须要从企业的发展大局中充分认识和把握党风廉政建设新常态，要以服务企业中心工作这条主线，把工作焦点扎实的落脚在服务企业生产运营上，厘清工作目标要求，助力企业谋求长期发展。对于工厂而言，今年是浙江中烟“十二五规划”的收官之年，更是宁波卷烟厂“十二五”易地技改项目的“冲刺年”。全厂上下要围绕“技改、生产、搬迁”三大中心工作，稳中求快、稳中求精，按计划完成技改各关键阶段的攻坚任务，为易地技改的顺利搬迁和投产打下坚实基础。

现阶段生产、搬迁等工作都是围绕“技改”这个轴心进行运转，而技改工程是宁波卷烟厂今后发展的基础，关系到浙江中烟产品结构稳定，以及浙江烟草在全国行业中领先地位的巩固。所以整个技改工程项目是企业工作的重中之重，更是纪检监察监管、教育、风险防控的聚焦点。纪检监察工作与企业中心工作不能脱节，不能形成两张皮，不能认为纪检监察工作与企业的生产经营无关，要把纪检工作渗透到企业的生产经营管理之中，营造一个干好事干成事的良好工作氛围。

三、强化执行，系统推进技改监督管控措施

廠纪检监察部门以落实“两个责任”为抓手，紧紧抓住“党委主体责任”这个“牛鼻子”，强化企业领导干部“一岗双责”意识。把党风廉政建设责任制落到技改工作的实处，积极发挥检查、监管、教育三大利器，做好党风廉政建设的引导者、执行者、推动者，服务企业技改工程按进度计划顺利实施。具体做法如下：

（一）以廉政责任为落脚点，强化廉政监督检查

1.根据浙江中烟公司关于“统一明示，分级承诺”的明示承诺实施工作要求，对全体技改指挥部科级管理人员和关键岗位逐级签订“遵守纪律、严格规范”明示承诺书。同时建立廉政风险防控预警机制，对签订人员建立动态管理机制，使关键岗位人员处于受控状态。明示承诺人需对半年度各自履诺情况进行自评，授权委托人对管辖责任人进行评议，确保承诺内容的履行。

2.强化责任意识，签订三级廉政建设目标责任书。由厂部与技改指挥部指挥长、指挥长与专业组组长、专业组组长与专业组成员签订廉政目标责任书，将廉政建设目标纳入到指挥部经济考核目标中，强化技改专业组负责人及相关人员“一岗双责”意识，做到同布置、同检查、同考核。

3.完善考核机制，强化党风廉政建设监督责任。根据厂党风廉政建设规范化管理考核内容，在技改指挥部建立联络员制，通过季度自评打分、纪检监察部门季度检查、领导小组年度考评等方式，对技改实施部门开展党风廉政责任制的落实和责任追究，推进企业党风廉政建设制度化管理在技改过程中常态化检查。

（二）以规范流程为着力点，严格执行项目监管

1.严格执行办事公开制度，监督技改信息公开。由技改指挥部更新企业网络系统上技改动态平台内容，将技改工程的进展和招投标活动运行情况进行及时公开，让广大职工享有参与对“十二五”易地技改项目的知情权、参与权、表达权和监督权，确保技改工作严格规范的推进。同时纪检监察部门加强对技改信息的检查力度，确保项目各类工作及时准确进行公开。

2.严格执行公司“十二五”易地技改项目管理流程和采购管理规定，对工程投资、物资采购项目实施全过程现场监管，全程参与“十二五”技改项目合同签订洽谈和公开招投标。纪检监察部门按监管要求完成监督管理工作，并通过SAP系统承担流程的审核和控制，及时向公司监管小组传递监管信息。

3.廉政合同与经济合同同步签订，对技改项目严格执行廉政与经济合同双合同制，并建立廉政合同执行情况报告表。在规定期限内对技改合同进行服务方自评、实施部门评定等，将廉政合同执行情况列入监管档案。

（三）以警示教育为结合点，筑牢廉洁思想防线

1.运用廉政教育课平台，针对技改工程采购环节及各类工程廉政风险点，由厂纪委书记、检察院检察官为技改人员上关于招投标环节如何预防职务犯罪、国企工作人员职务犯罪案件剖析等针对工程项目内容的廉政课。

2.开展节前廉政诫勉谈话，针对技改项目邀请检企联防奉化检察院反贪局领导对技改专业组长以上人员和相关方代表进行廉政谈话，通过工程领域案例剖析，提醒技改工程人员做到干净廉洁履职。在认真履行好施工建设合同的同时共同遵守廉政合同，双方各行其职共同建设好“十二五”技改工程。

3.廉政文化紧跟技改进程，在工地现场布置廉政制度上墙、廉政宣传画上围墙、廉政举报箱、廉政书报架及廉政宣传栏等，为技改工地营造廉政氛围，并定期进行更换，同时制作廉政小册子向工地相关人员进行现场发送。开展征求廉政警句的廉政文化主题活动，促进工地廉政文化建设的深入开展，技改人员和相关方单位人员积极踊跃参与，使廉政文化在技改人員中入心、入脑，时刻警示、规范行为，确保技改工程的安全顺利进行。

4.通过集中组织等形式，组织指挥部人员观看了如《诱发公职人员服务犯罪的20个认识误区》、《坚持以零容忍态度惩治腐败》等廉政教育录像片，以及由奉化市人民检察院和浙江中烟工业有限责任公司联合制作的廉政微电影《钓》，使大家深刻认识职务犯罪的危害，并从影片中学习如何有效地预防职务犯罪，做到严格自律，确保廉洁从业的意识。

5.认真贯彻中纪委和浙江中烟工业有限责任公司关于在元旦春节等重大节日时间节点加强廉政建设的通知精神。在节假日前夕，向技改指挥部管理干部及关键岗位人员、技改相关方人员和现场监管组成员发出廉政短信，共同营造廉政氛围。通过节前廉政警示活动，警醒技改领导干部、关键岗位人员及工程相关方，要树立节前警醒意识，廉洁自律，注意节日风险防范，把筑牢防线、守住底线、不踩红线，时刻将作风建设摆在首位，切实预防节前廉政风险的发生。

6.深化党风廉政教育，增强技改人员廉洁从业意识，以《廉洁从业 从我做起》读书活动为契机培养大家崇尚读书、自觉读书的良好习惯，并通过撰写心得陶冶廉洁情操，提升个人思想品质及精神境界。

四、以变应变——创新工作方法求突破

根据中纪委“三转”要求，纪检监察部门要创新工作方法，提升服务企业中心工作的效率，针对形势的发展和变化，研究新情况，解决新问题，创新新模式。通过创新推动企业纪检工作的开展，推动各项制度的落实，做到在落实中求创新，在创新中谋发展。

（一）采用微型廉政教育课模式，对宁波卷烟厂易地技改实施人员、总控单位、全过程审计人员进行教育。微型廉政课的优点是采用“短频快”的方式，以季度为单位开展教育活动，每次教育时间不超过半小时，而且大多时间集中在重大节假日风险易发期。这种形式能将廉政教育常态化，有效强化技改人员的廉政防范意识。

（二）制作技改廉政文化进工地宣传册，丰富廉政教育方式，追求内容的多样性和实用性。使技改人员在接受反腐倡廉教育的同时，也可以接受相关工程采购招标专业知识的教育，提升风险防范与把控的能力。

（三）在企业网络系统中开辟党风廉政独立版块，并增加廉政录像模块。由纪检监察部门收集视频素材并上传维护，在建立网上在线观看平台后，可以让多个不同部门同时观看，大大提高了廉政教育的工作效率，服务了企业不同观看学习人群时间不统一的需求。

结束语

随着企业不断的发展，阶段工作任务和目标将会不断的变化，而作为企业纪检监察部门在适应外部大环境变革的同时，要把握住服务企业中心工作这个大方向，在工作中树立秉公执纪、严于律己、求真务实、创新发展的形象，从保护企业利益出发，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律，切实履行监督责任。今后企业要继续深入落实党委主体责任和纪委监督责任，不断完善自我监督机制，健全内控措施，加强对关键环节和重要岗位的监控，纪检监察部门要严正以待，做好企业的“御林军”，为企业健康稳定的发展保驾护航。

参考文献：

[1] 习近平.在十八届中央纪委五次全会上发表重要讲话，2015

[2] 凌成兴.在2015年全国烟草行业纪检监察工作会议上的讲话，2015

[3] 刘建设.在2015年公司纪检监察工作会议上的讲话，2015

[4] 胡青，彭燕.现代企业制度下的纪检监察理念[J].人民论坛，2011（5）

[5] 刘如君.国有企业纪检监察研究[M].中国社会文献出版社，2008

（作者单位：浙江中烟工业有限责任公司宁波卷烟厂监察科 浙江宁波 315010）

（责编：赵毅）