浅析“一带一路”在中东欧地区的机遇与挑战

（河北师范大学法政与公共管理学院，河北 石家庄 050000）

【摘 要】中东欧国家占据了“一带一路”沿线国家的1/4，并处于“新丝绸之路经济带”与“21 世纪海上丝绸之路”的重要纽带，使得其在“一带一路”战略中具有突出的战略定位。而中国—中东欧国家合作既有地缘政治、合作条件、市场需求和先期经验等优势还有中东欧政府政策的支持。但同时，“一带一路”在中东欧地区也遭遇了投资问题、合作机制问题、地缘政治等问题，而美、日大国对“一带一路”的格外关注、中东欧国家对中国外交理念的疑虑使得“一带一路”在中东欧的实行面临着挑战，这些问题都亟待中国积极地去应对。

【关键词】“一带一路”；中东欧国家；合作机制

一、“一带一路”的提出及在中东欧发展的机遇

（一）“一带一路”的提出

2013年9月，习近平主席在出访哈萨克斯坦期间，首次提出了建设新丝绸之路经济带的战略构想；2014年5月在亚洲相互协作与信任措施会议上，习近平主席再次倡导加快推进丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路建设；2015年3月份发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》正式确认。“一带一路”一提出就得到了国际社会的广泛关注。对内而言，我国西部地区长期处于落后状态，中东西差距过大仍然制约着我国经济的发展，而建设“一带一路”是解决国内中东西部发展不平衡的重要措施。对外而言，中东欧地区身处“凹陷地带”，基础设施建设供给不足，经济发展水平参差不齐。建设“丝绸之路经济带”可进一步推动中东欧国家经济发展，构建新的经济版图。所以“一带一路”构想的提出是中国“向西部开发”的重大战略，同时也是“中国特色外交”的重大举措。

（二）中东欧地区发展的机遇

中东欧总面积133.6万平方公里，横跨欧亚，资源丰富。且近几年来，在中欧关系稳定发展的大前提下，中国与中东欧16国保持友好关系，故成为了“一带一路”中的亮点，中国与中东欧国家的合作可谓“天时、地利、人和”。中东欧地区主要优势有四：从地缘角度看，中东欧处在海陆和陆路的门户位置，是重要的“物流通道”，陆路物流通道要经过中东欧才能进入欧洲西部，而海路上南临地中海，东临黑海，是航路中转的重要枢纽；从合作条件看，中东欧国家法制健全、政局稳定、、市场广阔、经济发展潜能大。16个国家中有11个为欧盟成员国，剩余5个国家也都在积极加入欧盟，中东欧国家都严格遵守欧盟的各项法律法规，较高的安全系数降低了中方投资风险；从先前经验看，中国—中东欧国家“16+1”合作已经进行了快五年的时间，这就为“一带一路”的推广打下了夯实的基础，包括大型项目合作达成以及经济贸易投资皆有合作经验且在双方领导人通过会晤和地区合作框架积极构建平台。2015年11月在苏州举行的第四次中国-中东欧国家领导人会晤，旨在促进中东欧成为中国同欧洲贸易联系的快捷通道；从地区需要看，虽说欧盟也关注中东欧基础设施建设，但在经济不景气的情况下也难以对其施以援手。而中东欧地区本身对于基础设施具有强烈需求，为中国与中东欧合作提供了可能性。作为新兴投资消费市场，经济增长率保持在6%至9%，存在着无限的活力。

二、“一带一路”在中东欧面临的问题

自“一带一路”实施两年多以来，在政府强力政策推动下，取得了不菲的成绩，设立了金融机构，推动了合作协议的签署，促进基础合作项目的达成，中国与中东欧合作日益加深，但同时问题也逐渐显露出来。一部分中东欧国家对合作机制的热情消退；在投资环境上，资金落实不到位难以发挥其现有功效；合作伙伴的仍然是几个主要国家，范围狭小；地缘政治再次引起美国和欧盟的对“一带一路”真实意图的揣测。面对以上出现的种种问题必须要引起我们的注意并及时解决，才能使得“一带一路”更好的发挥功效。

（一）投资问题

目前为止，中东欧国家对于参与“一带一路”建设的回应可以分为三种，一是政府主导双方会晤；二是开展研讨会作出战略规划，三是下发具体法律文件，加紧合作步伐。并且在15年11月波兰、捷克等五个国家也与中国签署了相关文件。双方政府也积极构建相关平台，但自平台建立以来，投资的贸易总额没有像预期那样显著增长。中国提供贷款的时候并没有考虑到中东欧各国的实际情况和真实需要，例如有些国家急需完善交通基础设施的建设，而我国给予资金支持的项目往往是周期长并不为国家所急需的项目，从而导致资金周转时期长，投资缓慢且没有成效。

（二）合作机制问题

自2012年中国—中东欧国家合作機制建立直到今日，进程虽快但问题很多。虽然16个国家被作为一个整体对待，但是由于历史发展、地理差异、经济发展水平、市场需求不同、各国合作意愿强度也不同，所以各国之间还是存在差异。一些经济发展快、人口众多、市场需求量大的国家，资金能够真正落实到实处。合作的项目多、数量大且符合民意，效果明显。反观经济实力弱，人口少、市场需求不多的小国家，往往资金投入的项目很少是本国真实需要，所以合作机制的影响力日益衰退，即使他们支持“一带一路”的热情很高涨，但是合作的目标难以落实到实处，很多项目没有办法跟进，无论是普通民众还是政府高层，对“一带一路”的热情不如最初。

（三）合作伙伴问题

中东欧国家是一个发展程度不均衡的群体，分为欧盟十一国和非欧盟五国。而中国的主要合作伙伴是政局稳定、土地资源丰富、劳动力质优价廉、投资环境优越的国家。其中，波兰是中国在中东欧地区最大的贸易伙伴，在对外投资上，捷克、匈牙利还是中国对外直接投资的重点国家。除上述国家外，中国与其他中东欧国家的合作很少，这种情况从现阶段中东欧国家与中国签署关于“一带一路”建设的政府间合作文件的状况中也可见一斑。

（四）地缘政治问题

中东欧一直在地缘政治视野中处于一个敏感的位置，使得大国对其分外关注。对于美国而言，美国认为“一带一路”战略的实施会影响美国与中东欧地区的关系，对其霸权构成威胁。故而提出了“新丝绸之路”计划，以削弱中国在中东欧地区的影响力。“一带一路”的关键挑战，在海上是美国，在陆上是俄罗斯。对于“丝绸之路经济带”，俄罗斯的态度一直是紧张的，其担心与欧亚联盟相对立，所以频频限制在欧亚大陆的物流发展渠道；欧盟担心入盟的中东欧国家会“弃欧”导致其内部分化，中日关系由于历史原因和钓鱼岛问题一直较为紧张，“一带一路”更被是为对日本在亚洲地区的战略挑衅。中东欧国家本身也存在也可能造成它们对中国实施政策挤压，对于中国与中东欧国家间贸易合作的深化，双边关系的进一步发展造成负面影响。而中东欧国家对中国外交的整体走向密切关注，并担心中国可能以强力改变地区秩序。

三、关于“一带一路”在中东欧问题的思考

“一带一路”作为全方位对外开放战略，正在以经济带理论、21世纪的国际合作理论等创新经济发展理论和区域合作理论。既遇到沿线国家、地区已有合作框架的兼容、并轨问题，又遭遇域内外势力的质疑甚至破坏，必须以崭新方式实施，创造性实现“五通”，才能从长远上取得成效。下一步的举措应该是加强落实“一带一路”在中东欧地区的规划。

（一）有重点的投资，加强非经济领域合作

对于在经济上难以找到合作契机的国家，可以加强非经济领域合作。弥补资金的“真空地带”。在研究中东欧各国的传统和特色产业，了解各国基础设施建设的诉求的基础上，“投其所好”将资金投入到文化、科研、教育、交通等领域，保证资金真正落实到需要的地方，既加速了资金周转速度，还提升了资金的利用率。

（二）完善合作机制

中东欧地区国家内部发展情况不一，所以加强区域内部合作，促进内部一体化进程刻不容缓。完善合作机制不但利于双方明确共同利益，找到合作契机，同时也要注意与欧洲一体化战略相衔接，消除欧盟内部疑虑，推动中东欧社会发展和密切中欧双方关系。在推进过程中要秉持“共建共享”原则并做好研讨准备，切实了解各国实际需求。“三大对接”、丝路基金和亚洲基础设施投资银行也为“一带一路”战略的实施提供资金保障，这些都为“一带一路”的深入实施做好了铺垫。

（三）实现中东欧16国对“一带一路”的平等参与权

中国政府应结合中东欧各国的政治经济特征“对症下药”，寻找真正适合中东欧各国的诉求。为了提升中东欧国家参与合作的积极性，发掘人才交流作为合作的亮点。比如对于斯洛文尼亚这一森林覆盖率位居欧洲第二的国家重点开展可开展持续发展、环保等方面的合作。对于克罗地亚可以进行人才的交流和输入，帮助其完善法律制度。同时对于波兰、捷克、匈牙利等经贸国家还要继续保持贸易往来，注意维持贸易平衡和投资的力度，避免造成不必要的摩擦，确保16国都可以在合作框架内，获得平等的参与权。

（四）地缘政治

“一带一路”战略的实施已经引起了美、日、欧、俄等国家的不满和猜忌。国际上的舆论也不利于“一带一路”的稳定环境。一方面要加强与中东欧、美、日学术合作、媒体宣传、人文交流的活动，树立中国谋和平促合作的大国形象。让各国了解“一带一路”的本质，从而提升普通民众和政府高层参与的热情。另一方面，召开国家会议，双方就彼此对“一带一路”战略的判定和理解展开交流与对话。在热点问题上明确立场，引导国际舆论走向公正与客观。为“一带一路”建设营造良好的人文环境。

四、结论

中国和中东欧国家在尊重彼此发展道路和社会制度的前提下，积极开展交流与对话，无论是中东欧国家自身的优势还是和平稳定的外界环境都注定了双方的合作会往好的方向发展，同时存在着政治风险、安全风险、经济风险问题，也需要双方政府进一步的规划和解决。这样“一带一路”才能更好的在中东欧地区深入推进。

作者简介：富卓（1992—），女，满族，黑龙江省齐齐哈尔市人，法学硕士学位，现在河北师范大学法政与公共管理学院，研究方向：欧美政治经济与外交。

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