浙江丽水地区分布式光伏发展现状及症结

王瑞金

摘 要：随着国家对新能源光伏发电产业的支持，各地光伏产业蓬勃发展，丽水坐落于浙西南地区，近两年光伏发展也逐渐有所起色，所属各市县集中或零星均有光伏项目建设，特别是居民分布式光伏在发展的过程中还存在着诸多的问题，为此，就分布式光伏在丽水地区发展的现状及问题进行浅析。

关键词：分布式光伏；光伏补贴；光伏扶貧

中图分类号：F2

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.31.010

1 分布式光伏发展环境及背景

围绕美丽浙江和国家清洁能源示范省建设主题，为深入贯彻国务院关于促进光伏产业健康发展的决策部署和《浙江省人民政府关于进一步加快光伏应用促进产业健康发展的实施意见》（浙政发〔2013〕49号），随着2016年9月份《浙江省人民政府办公厅关于推进浙江省百万家庭屋顶光伏工程建设的实施意见》的颁布，拉开了浙江省百万家庭屋顶光伏工程建设序幕。加快推进光伏发电应用走进千家万户、融入百姓生活，努力将百万家庭屋顶光伏工程建设成为市场化程度高、普及面广、美观优质的民生工程，可以进一步促进能源生产消费革命，强化全民绿色能源、绿色生活理念。根据百万家庭屋顶光伏工程目标，2016—2020年全省建成家庭屋顶光伏装置100万户以上，总装机规模300万千瓦左右。根据建设任务分解表，浙西南的丽水、金华、衢州等地区平均任务都在10万户及以上。

2 丽水地区分布式光伏发展现状

随着丽水市政府发布《关于促进光伏发电产业若干意见》等一系列政策的推动下，丽水地区市、县政府相关部门对光伏电站设绿色窗口，供电公司相关部门积极配合，丽水地区分布式光伏产业迎来了蓬勃发展的局面。截止2016年8月底丽水地区分布式光伏入网备案数量284户，总装机39兆瓦，同比增长15.7倍；发电量4103.22千千瓦时，同比增长15倍；上网电量694.8千千瓦时，同比增长17.79倍；财务累计结算电费补助150.75万，同比增长13.5倍。8月底随着龙泉一自然人光伏并网，丽水地区1市9县自然人分布式光伏已全覆盖，分布式光伏在各个县多多少少均有分布，少的一个县里三、五户，多得几十户甚至上百户，其中缙云、松阳、莲都等县区分布式光伏发展尤为迅猛，三县（区）装机容量占全地区的96%。

3 分布式光伏发展中存在的症结

3.1 因地制宜的光伏发展政策还未完善

光伏发电是清洁环保的可再生能源，是国家鼓励的发展产业，从国家层面、到省政府层面及地市（县）层面甚至都有相应的鼓励政策，但由于各地情况不一，政策的导向虽具有普遍指导性，但具体到实际个体方面，往往又很空泛，甚至执行起来都有些自相矛盾。比如浙江丽水地区属中亚热带季风气候，雨量充沛，年平均降水量1600毫米左右，河流纵横，境内有800多座小水电站，合计装机容量190多万千瓦，是全国著名的小水电之乡。丽水水电资源十分丰富，丽水市可供开发常规水电资源327.8万千瓦，约占浙江省可开发量40%。2004年，景宁县被水利部授予“中国农村水电之乡”称号。2006年11月，丽水市被水利部授为“中国水电第一市”。但太阳能资源则属于3类地区，年日照时间1500多个小时左右，分布式光伏可利用小时1000左右，太阳能效率并不怎么突出。如在一个地方同时大力发展水电和太阳能发电，这本身就是存在诸多悖论，而政府的政策一般都没有考虑当地的特殊性，甚至某些政策出现误导性。因此，因地制宜的光伏发展政策还完须完善，对待光伏这个新行业不能一刀切，一窝蜂的上，更不能盲目的为了响应政策而响应，各地必须考虑自身的特点研究项目的可行性。

3.2 分布式光伏的投资收益率不高

尽管丽水近两年分布式光伏取得了一定的发展，但由于可利用小时数有限，光伏的投资成本并不比其他地方有优势，所以投资收益率很一般。

以丽水普通的家庭自然人分布式光伏为例，一般都装机3千瓦左右，我们以3千瓦为例，一户的投资均价在2.8万元左右，姑且每年暂按1200利用小时算，其实很多地方都在1100小时以下，按70%自用余量上网，一年的电量补贴约为1900元（假设国家补贴0.42元/千瓦时，省补贴0.1元/千瓦时不变），余量上网电费约500元，一年合计收入2400元，自用电节约电费1200余元（每度电按0.54元折算），在不算融资成本、不算折旧的情况下年收益率约12%，静态投资回收期在8年左右，如若设备及组件按12年折旧（供电公司配网设备一般折旧12年，光伏制造厂商宣传设备可用25年，但只保修10年。）那么收益率则仅4%多点，如若算上融资成本和维修费用，那么几乎就不赚钱。所以看似前景和钱景都非常光明的分布式光伏行业，但投资回报率的不确定因素真的还很多。因此目前浙江丽水除扶贫项目外，大部分安装分布式光伏居民大都怀着赶时尚的心情，由于天气、政策等各方面不确定的因素，投资收益也面临这很多不确定的因素。投资收益不高是目前制约光伏发展的关键环节，像龙泉、云和、遂昌、庆元、景宁等县目前都只有几户自然人而已。

3.3 光伏扶贫资金保障有待加强

由于光伏发电过程没有燃料损耗，项目投运后，后期维护工作量相对比较小，最重要的一点是所发电量由电网公司全额收购，彻底解决了销售和回款的问题，而且发了多少电非常清晰。另外，光伏项目可大可小，光照条件充裕的地方都可以开展，我国绝大部分地区都可以开发。从这些基本情况分析，本身光伏项目符合长期稳定发钱的扶贫要求。光伏扶贫需要当地政府投资，部分地区政府具备这样的财政实力，但部分贫困户集中的地区经济较为落后，地方政府财政吃紧，光伏电站投资较大，根本无力承担。虽说村级集中式和贫困户屋顶光伏资金来源非常明确，基本就靠政府全出资或者是企业捐赠。但目前最大的问题就是钱从哪里来，现有的扶贫资金其实都已经有了去处和安排，要么另有专项资金下拨，要么就要挤占一块其他的扶贫项目。国家层面现在还没有明确的说法会单独下拨一笔资金用于支持光伏扶贫，那么省级政府作为出资的主力就要接过接力棒。

3.4 当地政府补贴发放缓慢，相关政策落地缓慢

浙江省光伏产业的发展离不开光伏政策的支持。自2013年以来，浙江省及各市县纷纷出台光伏政策，鼓励、支持、补贴光伏发电，其政策之多也是其他省所不及的。光伏是政策性的市场，这点在浙江省体现得最彻底。但是，很多政策文件进行了颁布，但是有些却没有落地实施。比如丽政发〔2014〕27号《丽水市人民政府关于促进光伏发电产业健康发展的若干意见》规定实行按照电量补贴的扶持政策，“市本级、各县（市、区）都要建立专项资金，扶持辖区内光伏发电项目建设。自2014年起到2016底，对市本级（含莲都区、丽水经济开发区）建成投运的光伏发电项目（含个人项目）所发电量，实行按照电量补贴的政策，补贴标准在国家、省规定的基础上，再补贴0.15元/千瓦时，自发电之日起连续补贴5年。”但到涉及补贴的相关细则目前还未出台，并网发电的分布式光伏用户拿不到当地政府补贴。这样便又降低了光伏的收益率，打消了部分潜在做分布式光伏项目的积极性。因此，当地政府尽快出台光伏补贴细则，相关政策尽快落地势在必行。

4 结束语

目前分布式光伏作为新能源的发展还处于起步阶段，资金需求量大，周期长，投资成本过高，收益率相对较低，以及政策的不确定性等因素还制约的光伏的发展，丽水地区有着特殊的自然环境，应当因地制宜的寻找适合当地发展的产业，对待分布式光伏项目应该采取审慎的态度。

参考文献

[1]邵汉桥，张籍，张维.分布式光伏发电经济性及政策分析[J].电力建设，2014，（07）.

[2]张武军.湖南省分布式光伏发电经济性及支持政策研究[J].湖南电力，2015，（02）.

[3]王斯成.分布式光伏发电政策现状及发展趋势[J].太阳能，2013，（08）.