依法治教在行动：未来五年甘肃教育治理要做这些事

蔡阳宗

为加快构建政府依法行政、学校依法办学、教师依法从教、社会依法支持和参与教育治理的教育发展新格局，全面推进教育治理体系和治理能力现代化，甘肃省教育厅于2016年12月30印发了《甘肃省依法治教实施规划（2016-2020年）》（以下简称《依法治教规划》）。

《依法治教规划》出台的依据和意义是什么？未来五年，我省将在依法治教方面做哪些工作？如何做好《依法治教规划》的实施工作？本文通过对《甘肃省依法治教实施规划（2016-2020年）》的梳理，与各位读者一起了解甘肃将在依法治教进程中有哪些新举措。

为什么要制定出台《甘肃省依法治教实施规划（2016-2020年）》？

深入开展法治教育，制定出台《依法治教规划》，落实依治教是贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神的重要任务，是实施“十三五”规划、全面建成小康社会的重要保障。制定出台《依法治教规划》是深入贯彻落实国家和我省中长期教育改革和發展规划纲要提出的工作任务的要求。《依法治教规划》是贯彻落实国家《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》和教育部《依法治教实施纲要（2016—2020年）》的重要举措。制定出台《依法治教规划》是全面落实第七个五年法治宣传教育规划的重要任务。

未来五年，我省将在依法治教方面做些什么？

1. 每一所学校都要依法制定学校章程。各级各类学校到 2020 年，实现一校一章程全覆盖，全面实现学校依据章程自主办学。

2. 积极推行并规范法律顾问制度，保证县级以上教育行政部门至少有 1 名法律顾问。县级教育部门 2017 年前建立法律专家咨询委员会或聘请法律顾问。

3. 教育行政人员实现全员培训、考核。2017年起，把法律知识和依法行政能力作为任职、晋升的重要依据，切实增强教育系统党员领导干部的纪律意识和规矩意识。到2020年，完成全员培训，实现领导干部全员考核。

4. 构建完善的教育法律及制度体系。加强地方性教育法规建设，建立教育规章、重要规范性文件制定规划制度，优先在招生考试、师生权益维护、学校管理规范等领域，制定或修订综合性规章。

及时清理我省教育规章、规范性文件。2017 年底前，各级教育部门要按照“谁发文、谁清理”的原则完成对现行规章、规范性文件的清理工作，清理结果向社会公布。

5. 全面开展依法治校示范校创建活动。制定依法治校评价指标体系，将依法治校作为评价办学水平的重要内容，从 2017 年起，由点到面逐步开展依法治校示范校创建，到 2020 年，学校要全面达到依法治校的基本要求，形成一批高标准的依法治校示范校。

6. 每所中小学至少有1教师能够承担法治教育教学。落实法治教育教师专业素质专项培训计划，实施中小学法治教育名师培育工程，建立一批师资培训基地。到 2020 年，每所中小学至少有 1名教师接受 100 学时以上的系统法律知识培训，能够承担法治教育教学任务，协助解决学校相关法律问题。

7. 法治教育要开课并纳入考试。在中小学（含中等职业学校）开设法治知识课程，在初中毕业升学考试中增加法治知识考核内容。编写地方法治教育教材，利用地方课程、校本课程，社会实践、班队会等课时，加强法治教育。到 2020 年，建立科学、系统的学校法治教育课程、教材、师资体系。

8. 每个地级市至少建立一个实践基地。积极推动青少年法治教育实践基地建设。到 2020 年，每个地级市至少建立 1个实践基地。采取政府购买服务方式，推动中小学生以多种方式参加法治教育社会实践。

9. 深化教育行政执法体制机制改革。建立权责统一、权威高效的教育行政执法体制机制，着力解决教育领域执法不力问题，保证教育法律法规规章得到严格实施，推动教育管理的重心和方式向基层和法治化转变。探索建立联合执法机制，积极会同财政、公安、工商、民政等部门，开展联合执法。

10. 探索建立有效的督导和第三方评价机制。进一步依法健全教育督导制度，深化教育督导评价改革，完善督政、督学和评估监测三位一体的教育督导体系，形成覆盖各级各类教育的教育督导队伍；建立省、市、县教育督导委员会及办公室，实行教育督导部门归口管理。健全问责机制，提高教育督导的权威性和实效性。

完善教育领域的第三方评估机制，主动开展教师资格、学位、学业水平、教育质量、课程等领域的专业评价制度。加强对社会化教育活动规律特点的研究，健全市场监管标准、体制，发挥好市场机制在教育资源配置中的作用，形成多元参与的教育治理格局。

如何做好《依法治教规划》的实施工作？

1. 加强对依法治教的组织领导。各级教育部门要将推进依法治教摆在工作全局的重要位置，制订年度工作要点和实施规划，明确任务、落实责任、切实推进。

2. 要积极推动党委、政府及有关部门建立依法治教领导小组或者协调机制，将依法治教纳入地方法治政府建设的整体框架，落实有关部门在依法治教中的法定职责，形成综合推进机制。

3. 要把依法治教、依法治校的情况纳入绩效考核和教育现代化评估等综合评价体系。切实把法治思维和法治能力强、意识突出干部选拔到教育行政部门、学校的领导岗位上来。

4. 在部门预算中列支教育法治专项经费，为推进依法治教提供必要的经费与条件保障。

5. 健全教育法治工作队伍。各级教育部门要通过职能调整、机构重组，明确和加强法治工作机构职能，充实法治机构人员力量。加强法治工作机构建设，市、县级教育部门根据实际，整合相关职能，设立负责法治工作的综合性机构或专门性机构。

6. 建立学校法律服务和支持体系。各级教育部门要积极推动建立健全学校法律顾问制度，建立健全面向师生的法律服务体系，各级教育部门可以采取政府购买服务、与律师协会开展合作、借助高校和研究机构力量等方式，为所辖区域内的中小学校配备法律顾问，建立未成年学生法律救助机制。

7. 构建教育法治智力支持体系。要大力加强教育法治的理论与实践研究，省教育厅探索设立教育法治研究基地或者专业智库，培育教育法治方面的专业研究力量；鼓励和推动教育法学学科建设，专项设立教育法治研究课题，促进教育法学的繁荣与发展，推动教育法治专业学会的建设与发展。编辑：蔡扬宗