“一带一路”战略背景下中国自贸试验区发展机遇

朱欣然

摘 要：自贸试验区是继经济特区之后中国特色社会主义市场经济的又一大胆探索。自贸试验区承载着全面深化改革的重任，在一带一路战略背景下，意义尤为重大。通过分析其战略意义、发展机遇和面临的挑战，对确保自贸试验区良性发展及进一步推进全面深化改革有重要意义。

关键词：“一带一路”战略；“自贸区3.0版”；经济新常态；发展机遇

中图分类号：F74

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.31.013

2013年9月成立上海自由贸易实验区，作为创新中国特色社会主义市场经济体制的有益尝试，上海自贸试验区运行三年多来，展现出了强劲的发展势头。目前，第三批国内自贸试验区已经确定，自贸区建设进入了试点探索的新航程。“3.0版自贸区”建设面临着新的发展机遇。

1 自贸试验区发展与“一带一路”战略

“一带一路”包括“新丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，这一战略构想一提出就引起了国内和相关国家、地区乃至全世界的高度关注，它们承载着民族复兴的重任，蕴藏了无限的发展机遇。目前，我国经济发展已经进入“新常态”，新常态下的外贸经济发展机遇和挑战并存。加强自贸区建设，并与一带一路战略相承接，成为我国走向全球化的重要命题，同时也是全面深化改革必然选择。

从2013年以来，中央先后批准设立了4个自贸试验区，分别是上海、天津、广东和福建自贸试验区，自贸区营造国际化、市场化和法制化的营商环境，并要和“一带一路”战略相结合，上海自贸试验区作为我国对外开放的新平台，已成为推动国内改革的加速器，在建立与国际投资贸易规则相衔接的基本制度框架上取得的重要阶段性成果。

今年8月底，第三批国内自贸试验区已经确定，中共中央决定在辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西新设立7个自贸试验区。“3.0版”自贸区标志着自贸试验区建设进入了试点探索的新航程。它们将最大程度地发挥地区间的协同效应，释放制度改革创新的红利。

新设的七个自贸区省份基本都与“一带一路”战略相关。辽宁位于东北亚战略要地，着力提升东北老工业基地发展竞争力。浙江省位置在海上“一带一路”的起点地区，浙江主要是建设舟山自由贸易港区。河南位于连接东西、贯通南北的中心地带，中央的要求是河南建设服务于“一带一路”建设的现代综合交通枢纽。陕西落实中央关于更好发挥“一带一路”对西部大开发的带动作用。重庆和四川是加大我国西部地区进一步开放的力度，带动西部大开发战略进一步深入发展实施。湖北作为中部地区重要省份，发挥其在实施中部崛起战略和推进长江经济带建设中的示范作用，与“一带一路”协调发展。

2 中国自贸试验区的发展机遇

自贸区发展进入扩张模式，加上新批准的7个，目前中国国内自由贸易试验区总共11个，自上海自贸区批准建设以来，形成了许多可复制、可推广的经验，但是，自贸区发展仍在探索阶段，在全面深化改革的进程中，自贸区面临巨大的发展机遇。

2.1 全面深化改革为自贸实验区建设提供政策支持

中国自贸区发展面临的最大机遇在于中央政府全面推进深化改革的决心和当前全面深化改革的大趋势。党的十八届三中全会对全面深化改革进行了系统和全面的部署。上海自贸区就是在国家推进全面深化改革的进程中成立，全面深化改革九尾为其今后自贸区的发展奠定了良好的政策基础和开放的舆论环境。改革开放30多年取得的成果为进一步推进自贸区建设提供了强大的动力。另一方面，“两个一百年”的奋斗目标明确提出了中国的经济发展思路，全面深化改革的决策则明确了经济、政治、文化、社会、生态文明体制改革的着力点，体制变革成为自贸区建设和创新的新领域，在国内资源利用和政策创新等方面，自贸区建设都存在巨大的发展机遇。

2.2 “一带一路”战略提供为自贸区建设提供良好的外部环境

“一带一路”战略致力于维护全球自由贸易体系和开放型世界经济，目前，中国经济和世界经济高度融合，“一带一路”战略使中国努力构建全方位开放新格局，深度融入世界经济体系，营造互利共赢的格局，提高中国在国际上经济话语权，为自贸区建设营造良好的外部环境。前两批自贸区如上海、福建、广东和天津自贸区是要营造市场化、国际化的营商环境，并和“一带一路”战略相结合。

2.3 经济发展方式转变、产业结构升级为自贸区发展提供行业潜力

改革开放三十多年来，我国GDP一直保持较高水平的增长，但随着全球能源和环境危机的加劇，调整产业结构、转变经济发展方式已经成为世界各国保持经济健康发展的必经之路，自贸试验区建设内容之一就是合理调整产业结构，转变经济发展方式。例如，上海自贸区以六大服务领域为发展特色，占据了国家产业结构调整的顶端优势，在充分发展自主权的同时，借鉴中国传统服务业的发展经验，同时也借鉴国外服务业的先进经验。

3 自贸区发展对全面深化改革的重大意义

中国经济进入新常态，在全面深化改革的大背景下，自贸区建设无疑是全面深化改革的突破口，自贸区的体制创新取得重大突破，对于全面深化改革意义重大。

3.1 简政放权，减少行政审批

上海自贸区创立初期就建立负面清单管理模式，即“法无禁止即可为”。这一模式后来成为上海自贸区可复制可推广的经验。负面清单将逐步演化为“权力清单”，成为行政体制改革的一大推动力，为政府简政放权，减少行政审批，盘活市场活力起到重要作用。例如，在市场准入方面，“航运保险营运中心、再保险公司在上海自贸区设立分支机构的管理由审批改为备案，工作流程完成时限由原来许可制度下20个工作日缩短为备案制度下3个工作日，流程大大简化。”

3.2 进一步推进市场金融改革

上海自贸区力推金融体制改革，上海市政府提出，“将推进自贸区与国际金融中心的联动建设，健全本外币一体化的自由贸易账户功能，扩大人民币跨境使用，开展个人境外投资等试点，加快人民币资本项目可兑换进程。”但是，长期被金融管制压抑的创新力量一旦释放，就会驱动市场寻求政策的空隙以最大化获得创新的收益，因此，要防止国际投机资本对人民币和我国金融体系的攻击，维护我国金融安全。

3.3 推动区域经济协调发展

各个自贸试验区肩负不同责任，不同的定位，但在整体上服务于国家的改革开放大势，并与新战略，如“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带、两岸经贸交流等，进一步形成合力，在全面深化改革中发挥作用，并在全国范围内形成多层次、多领域、全方位的高级别的一体化发展。

自贸区发展取得许多可喜的成果，制度红利逐渐显现，在发展机遇面前也要看到挑战的一面。一方面，自贸区的数量越来越多，其稀缺价值就越小，边际效应会随之递减，另一方面，前两批自贸区，从条件、资质来讲，整体上优于第三批，以区位优势为例，前两批自贸区都位于沿海地区，而第三批自贸区大比例地加入了较为落后的中部和西部地区，如何搞活搞好是不小的考验。同时自贸区建设还面临国内企业对政策利用效率不高等问题。自贸区开放的业务有限，贸易、服务、金融、仲裁等开放水平较低，尚难与国际新标准和规则有效对接。

推进自贸区建设是一项宏大而复杂的系统工程，既要精心谋划、做好顶层设计，又要坚持务实推进、安全高效，通过建设高标准自贸区，更好地利用国际国内两个市场和两种资源，推动我国经济社会持续健康发展，实现我国经济与世界体制的全面接轨。

参考文献

[1]全景网.商务部：国务院决定新设7个自贸区[EB/OL].http：//finance.sina.com.cn/roll/2016-08-31/doc-ifxvqefm52144 17.shtml.

[2]罗梅素.上海自贸区金融开放、资本流动与利率市场化[J].上海经济研究，2015，（01）.

[3]王力.自贸区蓝皮书：中国自贸区发展报告（2016）[M].北京：社会科学文献出版社，2016：156.