论权责发生制在行政事业单位会计制度的运用

王升梅

摘 要：行政事业单位的财务管理体系随着我国经济的不断发展，正在逐渐的趋于完善，而以往传统的会计财务收付制度已经无法适应社会发展的需要。近些年，社会对于权责发生制的关注度也越来越高。所以，将权责发生制应用于行政事业单位的会计管理过程中，不但可以促进会计信息质量的有效提高，同时也进一步提高了政府采取信息管理的透明度。为此，主要是就目前行政事业单位财务管理应用权责发生制的必要性进行了研究，并将其与目前事业单位的财务管理现状的优缺点进行了比较，希望可以促进事业单位市场竞争力的不断提高。

关键词：权责发生制；行政事业单位；会计管理；应用探究

中图分类号：F23

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.31.048

0 引言

作为我国执行政策法规与公共公益管理的主要机构。随着我国公共财务制度的转变，也越来越重视其内部的空间核算与财务管理。就目前而言，行政事业单位，要想切实的促进其资金使用效率、公共服务于社会管理效能的提高，就必须充分的重视其财务会计核算与管理，而目前行政事业单位在进行会计核算与监督的过程中普遍采用的都是权责发生制这一方法。

1 行政事业单位会计应用权责发生制的必要性

在很长一段时间，行政事业单位的会计核算采用的都是收付实现制，但是这一方法在实际使用过程中存在着很多的弊端。而为了彻底的解决这些弊端，从而开始逐步的推广权责发生制，行政事业单位应用权责发生制进行会计核算的主要原因有以下几方面。（1）利于管理效能的有效发挥。行政事业单位收到我国经济快速发展的影响，也在发生着翻天覆地的变化。而且其运转的模式与企业也越来越相似，在实际运转的过程中更加的注重效率的提高以及成本的降低。但是，由于其目前所使用的还是收付实现制，所以无法及时准确的反映出实际的成本，同时也不能对其运转状况进行绩效考核和管理。在运用了权责发生制以后，不仅实现了对事业单位实际运行成本的准确核算，同时也最大限度的满足了其在实际管理过程中的考核要求。（2）利于税收管理的效率提升。行政事业单位最重要的日常工作就是税收管理，通过运用权责发生制，不仅准确的将事业单位的实际税收情况反映出来，同时也有效的防止了偷税漏税问题的发生，而且还极大的促进了税务部门税务稽查效率的提高。（3）有效防范债务风险。行政事业单位在实际运用权责发生制的过程中，对于预防事业单位债务风险的发生发挥了积极的作用。正是由于运用了权责发生制才使得事业单位在进行相关的决策之前有了重要的参考依据，提升了其防范债务风险的效率。

2 收付实现制在事业单位的应用现状及缺点

虽然行政事业单位应用收付实现制已经有很长的一段时间，但是其实际存在的缺点也是极为显著的。

2.1 行政事业单位会计信息真实性受到挑战

如果事业单位在会计核算中采用收付实现制的话，虽然可以将事业单位的现金周转状况客观的反映出来，但是由于其受到自身制度性质的限制，始终存在两方面的问题，首先，由于成本费用数字的准确度较低，所以使得其实际的收支出现了严重的不配比现象，从而无法将其预算执行与资金的结余情况真实的反映出来。其次，对于事业单位现有的负债状况无法真实反映，从而对事业单位进行的会计预算配比设计造成不利的影响。

2.2 对行政事业单位的财务结余不能明显知晓

正是因为受到上述不真实信息的影响，因此使得事业单位的财务结余无法真实的反映出来。同时由于这些财务信息的不真实，所以也严重的影响力事业单位成本的计算与最终的绩效考核。

2.3 不具备可比性

以本期的收入与支出作为这一制度会计核算依据和基础，假如按照相关的规定对规定的款项分为几个月支出，并且在当月就将所有的本金利息全部支付，此时所有的现金都会发生在这一个月之内，而最终的结果只会计入本期，从而失去了纵向的可比性，而且在实际支出的过程中，将本来相对固定的费用支出分开计算，也造成了会计核算信息横向对比性的不足。

2.4 会计信息透明度较低

目前，事业单位所采用的资产负债表与会计资产负债表的定义不相符。而这些报表所罗列出来的条目科学性也不足，还需要进一步的完善。而造成这一现象出现的主要原因是没有及时的制定出现金流量表，同时也没有根据实际的需求进行财务状况与现金流量的会计核算和结果展示。

3 事业单位权责发生制施行可行性

3.1 财政制度改革

目前，我国正在大力的推进公共财政体制的改革，同时针对目前事业单位的部门预算管理制度、国库集中支付制度、政府采购制度等制定了相关的措施，而这也进一步促进了事业单位预算编制执行向更加细化、准确、规范以及公开透明的方向发展。而这些积极有效的措施也为权责发生制的引入奠定了坚实的基础。

3.2 事业单位会计制度改革的趋势

由于受到市场经济体制的影响，目前我国已经有越来越多的事业单位在发展的过程中表现出了原本只有企业才具有的特征，而这也就使得越来越多的业务必须通过先进的管理方式进行管理。假如还是按照事业单位对其进行要求的话，那就必须严格的按照要求执行收付实现制，但是如果根据实际需要，冲破传统管理体制的禁锢的话，就必须要及时的引入权责发生制。而事实也证明，传统的收付实现制已经不适合现代事业单位的发展，就目前的实际情况而言，积极的引入权责发生制可以有效的解决事業单位会计核算过程中遇到的问题。如果事业单位想要紧密的与市场经济改革结合在一起，就必须及时的引入权责发生制。就像邓小平同志说的那样“黑猫，白猫，抓住老鼠就是好猫”。收付实现制与权责发生制就像两只颜色不同的猫一样，我们必须在意它究竟是什么颜色，只要它可以推动事业单位的健康稳定发展，对于事业单位的会计核算有意义，最终实现预算和开支的科学合理就可以了，至于要实现什么制度其实也就无足轻重了。

3.3 试点施行提供了典型

欧美发达国家，在上世纪就已经广泛的应用了权责发生制，而且已经取得极为显著的效果。而我国，一些事业单位对权责发生制进行了试点，而实际的效果也是十分的可喜，通过这样的试点使得事业单位的资产负债可以更加完整的反映出来，而且使其财务状况也更加的真实，同时对于其预算编制的进一步细化也有积极的作用，而这些都说明了权责发生制的引入是非常有意义的。

4 事业单位会计核算中权责发生制的具体应用

4.1 在采购业务方面的应用

由于国库支付的过程比较复杂，时间也相对较长，有些甚至出现了跨年支付的情况。因此，新会计制度就对已经发生的支付贷记进行了明确的规定，也就是在实际采购过程中应用权责发生制，才能促进事业单位会计核算质量的不断提高，而在实际采购的过程中，必须按照实际的情况，对相关采购人员的费用进行分类整合。

4.2 權责发生制在收入会计核算中的应用

财政部门的审批预算是行政事业但那位收入的主要依据，在进行相关业务核算的过程中，收入工作必须以事先制定的原则为基础去完成。除了不必按规定上交的款项之外，其他款项必须及时上交。

4.3 权责发生制在支出会计核算中的应用

目前，大多数情况下行政事业单位的支出核算都是采用的收付实现制，但是为了方便其进行核算和监管，有时也会针对个别业务采用权责发生制。比如，单位的相关借款，就必须按照实际约定的期限和利率进行利息的计算，而且所有利息都要分摊按月支付，才能确保整个核算的合理性与准确性不受影响。

4.4 权责发生制在债权债务核算中的应用

在行政事业单位中，其所产生的债权债务核算一般只进行经营业务的核算，因此在进行核算的过程中必须要将非经营性业务剔除。另外，对于应收未收债权的收款权也必须予以确认，对于按照依据所必须要支付的费用和相关的债务的情况，都必须予以及时的确认。

4.5 权责发生制在对外投资核算中的应用

事业单位的预算支出与成本支出之所以出现的误差较大，主要是因为采用了收付实现制而造成的，而这对于事业单位对外投资的准确性也造成了不利的影响，而采用了权责发生制取代现行的实现制，不但降低了其投资成本核算的难度，同时也对相关的投资决策进行了优化，对于维护单位的经济利益也有积极的作用。

5 结束语

事业单位必须以会计确认为基础积极的引入权责发生制，而这也也是事业单位会计工作发展的必然趋势。同时管理部门也必须清楚的认识到这两种会计确认基础的优缺点，将其有效的结合在一起，才能促进事业单位会计核算水平的不断提高，才能为国家公共财政改革的顺利实施奠定坚实的基础。

参考文献

[1]于思远.论权责发生制在行政事业单位会计制度的运用[J].中国商论，2016，（08）：4143.

[2]谭磊.权责发生制在事业单位会计中的应用分析[J].时代金融，2016，（03）：128129.

[3]吴莹.权责发生制在事业单位会计中的应用研究[J].企业改革与管理，2016，（04）：146.

[4]胡俊华.论行政事业单位会计实施权责发生制的意义[J].财会学习，2016，（10）：91，93.