城市排水应急管理研究

闫旭

摘 要：应急管理作为城市公共管理的一个重要组成部分，排水设施应急管理也应该开展按照公共管理的基本规则的相应活动，城市在排水设施应急管理上具体法规和管理体系缺失，是造成应急管理效率低，主要的责任不明，城市居民认知程度不深的主要原因。据此，就排水突发事件预警、预警体系建设、部门协调与体系构建等方面进行了论述。

关键词：城市排水；应急；管理研究

中图分类号：TB

文献标识码：A

doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2016.32.093

1 引言

城市公共排水设施的应急管理作为管理的一个重要组成部分，反映了地方政府保护民生安全和经济秩序的执行能力，目前城市对排水系统风险的认识严重短缺，相应的应急管理工作没有给予相应的关注，导致了城市排水应急资源缺乏，难以形成整合力量，及时、有效处理排水的风险。因此城市排水设施应急管理应进一步强调其主导地位，明确应急管理委员会领导下的水务集团具体负责的责任制度，主要根据城市的不同地区排水应急属地管理，根据不同的事件实现不同的反应模式，在风险分级识别的基础上进行紧急应对或抢险救急，负责各个排水区域部门负责人为第一责任人在具体法规的规定下实施排水风险的紧急治理。

2 加强排水突发事件预警

2.1 正视排水风险影响

城市管理在很长一段时间对于排水风险响应是被动的，为了实现全面有效的风险管理和控制，应进行早期预警和预防控制，加强应急管理水平的机制，为了从根本上减小排水风险发生的概率，提高城市的整体应急排水状况，必须加强城市排水的基础设施建设和日常维护。同时，在应急排水系统的日常管理工作中，通过应急演练，积极调查，物资储备检查的基础上做好应急准备。在日常工作中，通过应急模拟形式，加强各部门之间的沟通和协调排水设施的应急管理，促进信息流动的畅通，加强各部门紧急情况下的联动效率。

2.2 科学管控实现风险分级

在排水中面临风险的概念下，需要分析排水风险的具体影响，要根据不同的影响情况，制定相应的对策，对相应的风险进行科学评估的基础上，合理配置资源，制定计划，按照国家规定的特别重大、主要的公共事件的分类标准，可以参照城市排水应急管理各种风险分级评价，并采取不同的措施。

3 加强信息化预警体系建设

3.1 建立应急管理数据库

此外，为了更加科学、全面的各类排水风险信息的总结，需对当前城市基础设施和维护的分布状况进行数据集成，通过信息数据库的建立来构成全面的风险识别机制，以便采取合理有效的措施。在通过信息技术建立的数据库基础上，定期对城市排水数据收集和筛选，并根据风险的类型、影响范围、危害形式和主要责任部门信息共同构建城市排水系统的风险管理信息系统。在數据库系统的支持下，可以对风险进行更准确的判断的前提下形成有效对策，根据辅助信息系统的信息数据，完成相应的命令调度。该类系统可以按照北京市排水系统所应用的GPS系统进行设计制作，该系统将会对各种排水管网其管辖范围及周边地理环境进行数据形式存储数据，在一般的监测预警，在风险排水事件，可以根据数据库中的数据来确定排水管网的分布状况和风险类型的判别，在风险识别的基础上对风险应急工作做出支持。

3.2 构建全面覆盖应急监控体系

城市需要建立全面覆盖的应急监控系统，通过突发排水事件的有效预警监测进行提前反馈，并根据风险预案做出相应部署，从而加强排水风险管理的主动性。通过城市各区域排水状态监测网的预警，在外部风险预测的情况下调整风险监控级别，保持常态化监控，汛期监控密集化的防控力度，并根据准确的预警信息进一步提高应急计划的准确性，从而调动资源和人员，在最短的时间内处理风险。

3.3 打造城市排水预警系统

城市排水预警系统为整个地区的排水基础设施，关键节点和管网等其他突发事件源进行全面监控，并确保该预警系统的敏感性及全面覆盖情况，在确定排水事件风险等级，以及强化城市多种排水预警因素的情况下，根据突发事件的不同层次做出有效应对。通过可靠的技术监测手段的支持下，通过预警信息网络管理，通过专设部门信息传递，迅速对排水突发事件做出反应，进行现场信息采集，为指挥部门提供应对突发事件的分析基础，确定后续各类事件的发生概率，有效的为急事件做出布防、监控、抢救等措施应对。参考北京市排水预警系统设置，在每个排水管网上进行气体探测器和液位计的安装设置，通过实时监控各种关键数据，并设置警戒线，可以有效地控制排水网络的具体情况，并对水位、水量异常状况做出反应，通过信息设备异常数据的情况下立即通知监控中心，快速做出后续应急工作安排，城市可以参考这种风险监测模式，加强对当地排水风险的综合监控。

4 加强部门协调与体系构建

4.1 从管理法规上落实权责分配

要全面充分优化应急管理系统需在地方法规和行业法规进行相应的补充和完善，特别是对各种损坏排水设施，忽视排水风险危害的行为，需要由地方人大建立处罚规定，在各种各样的私自拆除，挖掘，破坏排水网络的行为进行阻止和惩罚，通过城市管理部门或公安部门执法维持排水设施安全；其次，进一步明确每个区域排水设施应急管理的直接责任部门，在市应急办公室统一领导下，责任到人，并明确排水管理机构的从属关系，对原来水务集团和城建局两家共管的局面加以纠正，在组织架构体系下给予排水管理机构更为灵活的处置权限和管辖范围。

4.2 运用网格化管理模式进行排水风险防控

通过基于信息系统中的风险分析的基础，快速执行不同的风险应对计划，需要对各类风险事件快速反应和有效应对，采用网格化管理模式可对于城区各个地域的不同情况明确管辖范围和主要责任，通过将政府主观部门、周边单位、城市居民等各个群体按照排水设施应急管理区域进行划分，根据网格化的方式构建整个管理系统，一方面与整个风险监控和分析的信息系统进行对接，另一方面在网格化的管辖下的各地区不同的巡视重点，可以通过数字化的管理方式，将原本模糊的风险信息进一步精确，有助于排水管理部门主动发现寻找排水风险的区域和位置，通过信息化手段快速告知的具体风险状况，提高应急人员处理排水事件的速度，是更为有效的管理模式。

5 结束语

由于城市应急管理办公室涉及到的管理事宜较多，对城市应急管理公共事件的覆盖较广，且应急管理办公室多关注全局以及各部门之间的协调和合作，在具体的排水风险事件的等级和应对方式缺乏处理经验，因此，对于专业处理排水风险的构建应该包括城市建设部门、水务集团以及下辖的排水管理部门的核心成员的组成的综合联动中心，通过专业的部门人员集中办公的形式对排水紧急事件进行联合处理，以反映应急管理系统的协同作用。在联动中心的具体机构设置上，参考如北京、广州的机制建设，以城市公共管理中的排水、电力、天然气等在不同领域的专业管理人员为核心，分别设置风险响应的联动中心，以专业知识和部门协调组成整个城市管理的联动网络，实现应急处理的高效率，并确保应急救援队伍的有效处理方式。

参考文献

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