基层农业科技项目引入农民群众评价机制的若干问题探索

余静娟

【摘 要】农业科技推广和创新是发展农业生产力，建设社会主义现代化农业的必要条件，县、乡基层的农业科技工作直接服务于广大农户，它的成效如何，农民群众有切身感受。研究建立在基层农业科技项目实施中引入农民群众评价机制，有现实的意义，它对全面准确评价农业科技绩效是有益的补充，也有利于科学决策。

【关键词】基层农业科技 评价机制 科技推广

1 问题的由来

党中央、国务院十分重视农业科技工作，连续多年的中央“一号文件”都强调农业科技的推广和创新，各级党委、政府不断强化农业科技服务。科技进步推动农业增产和农民增收，对此有大量的数据，很容易查找。在国家的农业科技体系中，基层（县、乡、村）承担着重要的功能，它负责把中央、省、市科研部门和高等院校研发的各种新技术、新品种、新方法介绍推广到本地的广大农产加以应用，还要对应用中出现的各种具体问题逐一及时加以解决。基层的工作能力、工作环境、工作条件在一定意义上决定农业科技推广的成效。

基层农业科技队伍的绩效考核，目前主要是沿用行政事业单位的管理方法，以上级行政主管部门年度考核为主。这种模式，有成效，也有必要。但实施多年，难免流于形式。探索更准确、全面反映基层农业科技绩效考核的问题势在必行。昆明市昆明市2009年开始，在科技特派员培训后请受训农民群众就此次培训是否满意发表意见。

2 昆明市的探索

2009年，昆明市科技局在科技特派员进村入户示范项目结束时，请农产就项目的满意度进行测评，分为满意、基本满意和不满意三个层次。2012年，昆明市将农民满意度测评扩大到各个农业科技项目。2013年，共在科技培训、科技特派员进村入户、农技推广体系改革与建设等项目实施农民满意度测评，涵盖粮食作物、蔬菜、水果、花卉、干果、畜牧、农村能源、农机等领域，参加测评农民2141人，满意2078人，基本满意62人，不满意1人。其中科技特派员进村入户示范工作共选派16名科技人员，遴选科技示范户100户，带动978户示范户，开展示范种植1863.7亩，生态养殖猪17552头，共培训1835人，参与评价的群众800人，满意率99.4%。

几年来的实践证明，在农业科技项目中引入农民评价机制有以下好处：一是增强基层农业科技单位和科技人员的使命感；二是有利于项目布局等决策的科学化；三是农民群众和科技部门的联系更紧密了。2013年，昆明市农业生产和科技推广取得预期的成效，粮食、绿色蔬菜、四季水果、木本油料、生态畜牧业、食用和观赏型花卉等产业稳步发展，休闲观光农业迈上新台阶，农村能源和美丽乡村建设取得突破，“十二五”规划的目标可望完成和超额完成，高原特色都市型现代农业已具一定规模。

3 在基层农业科技项目中引入农民群众评价机制的积极意义

在传统的年度或阶段性考核基础上引入农民群众参与评价，对基层农业科技工作具有积极意义。

首先，有利于更准确、更全面反映农业科技工作的绩效。基层农业科技工作具有很强的公益性，也就是平时常说的以社会效益和生态效益为主，“把论文写在大地上”。产量增加了多少，收入增加了多少，各級的统计数字有权威的解答，如果能和农民的体会相结合，无疑是很好的选择，特别是那些直接把一个个农产（也就是农业的基本生产经营单位）作为终端的项目更是如此。比如，沼气池好不好用，当然建池的农产最有发言权。

其次，有利于科学决策。科学性，是决策的首要问题。个体和群体，点和面，局部和整体，决策都要“心中有数”。既要面对全局，又要考虑局部；既要立足于百分之九十，又要顾及百分之十，“兼听则明”。直接倾听农民的意见并加以制度化，很重要。农民群众参与科技项目评价就为决策增加了信息通道。

第三，有利于强化基层农业科技部门与农民的联系。基层农业科技部门的服务对象是千家万户的农民，县乡两级农业科技工作人员成年累月工作在田间地头，猪舍牛栏，与农民一起种养劳作，有很多农民朋友，如果能从制度上让农民朋友来评价他们的工作，“金杯银杯，不如老百姓的口碑。”是一件双赢的事情。

4 在农业科技改革大环境中总结完善

对“在农业科技项目中引入农民群众评价机制”这一“新事物”要在农业农村改革的大环境中观察、思考。无论从理论上，还是实践上，引入农民群众评价机制都应当肯定，我们接触到的基层干部、农民和科技人员的看法是一致的。目前需要的是总结完善。通过调研，有以下建议：

（1）要在行政管理部门的主导下，把农民群众的评价和专家学者的评价有机结合起来。传统的评价体系是以专家为主，专家学者从更大范围（甚至全球视角）的产业和技术发展趋势评估一项技术推广和试验示范，而农民群众多倾向于从本村或者自己家庭的视角来谈感受，自上而下和自下而上是互相补充、互相配合的。

（2）把农民满意度和对项目的看法建议结合起来。在做满意度测评的同时，要征集农民群众对该项目（还可以扩展到对该产业）的看法建议，并加以整理，这样更有利于行政管理部门和业务单位集思广益、科学决策。

（3）提高工作效率，分类实施。引入农民群众评价机制，工作量很大。可以考虑针对重点项目和一般项目分别处理，重点项目对一个县、乡农业生产和科技进步有决定性影响，要集中力量对重点项目加强测评力度，可以引入第三方评价，由上级组织：一般项目可以由实施单位自行组织。

（4）与村民自治和基层组织建设相结合。完善村民自治是农村改革的必要条件和必经路径，让农民群众参与项目评价既可以增强农民群众的主人翁意识，也可以提升村、组的正面形象。特别需要指出的是：目前农业技术工作还是以产中过程为主，对产后即流通加工环节更要仰仗村组，要确保增产以后能增收，离不开农民协会、专业合作社等组织形式，这一块工作跟不上，科技的力量也受制约。

注释

[1]我国的动物防疫取得了很大的成效，世人有目共睹。中国动物疫情预防控制中心杜建先生等指出要“转变目前各级兽医行政管理部门，恐怕承担责任而不敢如实报告疫情的观念”。（参见张鲁安等《我国动物疫病防控工作中存在的问题及建议》《畜牧科技创新与推广一一昆明市畜牧兽医科技60年》[M].金卫华主编，云南大学出版社2014年5月版第415页）。