基于需求导向的怀远县城中小学教育设施布局优化研究

刘 文 芳

(北京工业大学,北京 100122)

基于需求导向的怀远县城中小学教育设施布局优化研究

刘 文 芳

(北京工业大学,北京 100122)

科学合理地进行基础教育设施的布局规划是实现教育服务均等化的关键，对保障民生、构建和谐社会具有重要意义。针对基础教育服务的特点，分析了怀远县城居民对中小学校的需求和供给存在的问题，并研究了怀远县中小学布局规划对策，提出应在对未来适龄人口规模的合理预测的基础上，以人口分布特点为依据对各类学校进行配置，以期未来能够解决这些问题并实现教育服务均等化的目标。

需求导向,基础教育,布局,优化

1 概述

中小学教育设施是具有社会公益性质的建设项目，党的十七大明确指出，要加快推进以改善民生为重点的社会建设，“促进义务教育均衡发展，坚持教育公益性质”(2007年召开的中国共产党第十七次全国代表大会明确提出促进义务教育均衡发展，坚持教育公益性质)。在经国务院批准的“十二五”完善基本公共服务体系规划中(“十二五”完善基本公共服务体系规划首次把教育、就业、医疗等各项基本公共服务作为一个体系来统筹考虑，出台国家层面的规划)，已将基本教育列为基本公共服务体系的“六根支柱”之一。如何合理的布局中小学教育设施，是社会公平的前提条件。

怀远县城所在的皖北平原地区是我国人口最稠密，同时也是城镇化水平较低但快速提升的地区之一。在人口规模不断增加以及快速发展的大背景下，完善优化教育设施的布局变为怀远县城区居民非常关注的问题。

2 怀远县城中小学教育服务需求特征及原因分析

2.1县城中小学教育设施服务需求特征

随着怀远县城人口结构特征、居住空间分异等发生了一系列的改变，居民对中小学教育设施的需求也随之改变。近年来怀远县城适龄学生数加速增长。与此同时，实验中校以及实验小学等拥有优质教育资源的重点学校更是居民们所追逐的对象，以至于这些学校的班均人数远远超标。在土地和住房的市场化促使不同阶层的居民在居住空间上出现分异现象[1]，使居住区中小学设施的供给上有较大差异，无法满足人们对教育公平的诉求。

2.2怀远县城中小学教育服务需求变化的原因

2.2.1地区劳动力回流对教育设施需求的影响

长久以来，皖北地区经济发展较为落后。而沿海发达地区工业化、城镇化的发展较快，皖北地区每年都会有大量人员去沿海以及京津区域务工[2]。根据2009年—2011年的怀远县政府工作报告，综合多个部门的数据，近些年每年外出务工人员都在20万人～30万人之间。

直到近些年国家开始大规模产业转移后，皖北地区城镇化以及经济加速发展，人口外流趋势减弱，同时大量外出务工人口回流，回流人口大多选择在县城安家置业，这给县城基础教育设施的配置也带来了很大影响，在测算学位数时应综合考虑人口的需求。

2.2.2城市的人口变化趋势及居住空间的发展迁移对教育设施需求的影响

中小学适龄学生是人口的重要组成部分，因此人口的变化趋势直接影响着适龄学生的数量。因此人口的变化趋势对中小学校未来的社会需求起着决定性的作用[3]。怀远县城近年来建设发展迅速，带动了人口向县城的进一步聚集，与此同时居住空间会随着城市发展而不断向新区转移。因此怀远县城还需要进一步平衡中小学校与居住空间之间的稳定关系，才能够促进基础教育的均衡发展。

3 中小学教育设施布局优化策略

3.1县城适龄学龄人口规模的合理预测

适龄学龄人口的数量决定学校的数量，合理测算适龄入学人口数量是中小学校配置的基础工作。在选定规划管控指标时，既要按照国家的相关规范标准，又要考虑怀远县城的实际需求与可能，带有适度的弹性空间。在怀远县城区常住人口规模的基础上，对适龄儿童人口规模进行合理测算。对近几年的中小学生千人指标数值进行分析，既要考虑学生的增长率，又要借鉴其他类似城市经验，预测出未来适应怀远县城区中小学教育设施发展趋势的配置指标，并为未来的发展留有一定的弹性空间。

3.2以需求为导向的中小学教育设施的配置

县城不同住区的居民由于不同年龄结构、不同阶层，其对教育设施的需求也是存在差异的。若按照城区适龄儿童总量进行配置，很难使教育设施发挥较高的效能。所以要提高教育设施的效用，则必须针对不同片区进行针对性的设施配置。

3.2.1根据人口分布特征划分人口密度分区

在《怀远县城总体规划(2014—2030)》中明确指出，至2030年年末，怀远县城区常住人口45万人。所以应根据近年来县城居住人口变化趋势、上位规划要求，以及交通、环境、历史、文化等影响因素，对老城区、城西片区以及涡北新区(工业区除外)各居住区的人口分布特征以及未来发展趋势进行分析，通过对规划现状保留人口以及待开发居住人口的测算，划分不同的人口密度分区。

3.2.2调整各人口密度分区的需求指标

根据不同人口密度分区的划分情况，对各密度分区的人口特征进行摸底调查，确定每个分区的相应的学龄儿童人口规模。如对怀远县城老城区的中小学近期的规划管控可取指标下限，既满足对教育资源的需求，又为远期的中小学校整合创造条件；新区的中小学用地指标可适度超前，为未来人口迁移引起的学龄儿童数量的增加以及对教育设施需求的增加提供弹性空间。

3.2.3合理优化各人口密度分区的中小学教育设施布局

确定了各密度分区的中小学规模之后，调整分区内的现状设施，撤并或扩建规模不达标、办学效益差等此类学校，合理选址布局规划新学校，针对不同的地理条件，因地制宜，科学系统地对中小学教育设施的空间布局进行细化，满足不同密度分区内居民的教育需求。

4 结语

近年怀远县城空间结构发生明显改变，人口的集聚和新区的建设给中小学教育设施带来了巨大压力，严重制约着城市的可持续发展。因此，对县城中小学教育设施布局提出必要的优化策略显得尤为重要。本文在分析怀远县城居民对教育服务需求以及现状教育设施布局特点的基础上，提出相应的中小学布局优化策略，完善城市中小学教育设施的空间均衡配置，以期未来怀远地区能够达到教育均等化的目标，有利于提高地区教育水平。

[1] 沈 奕.巢湖市城区基础教育设施空间服务状况研究[D].杭州：浙江大学,2011.

[2] 程 遥,杨 博,赵 民.我国中部地区城镇化发展中的若干特征与趋势——基于皖北案例的初步探讨[J].城市规划学刊,2011(2):67-76.

[3] 姜 涛,冯 敏,刘莉丹.中小城市中小学校布局规划探究——以淄博市中心区为例[A].规划50年—2006中国城市规划年会论文集(中册)[C].中国城市规划学会,2006：6.

[4] 王晓利,苏玲霞.社区公共服务设施区域配置差异分析与均等化对策[J].城市建筑,2013(18):270.

[5] 杨 婷.城市快速发展背景下的基础教育设施规划布局研究[D].天津：天津大学,2014.

[6] 吴 军.基础教育设施空间服务水平研究及规划应用以顺德区为例[J].建筑与环境，2011(4)：89-91.

ResearchontheoptimizationofeducationalfacilitieslayoutinHuaiyuancountyprimaryschoolsbasedondemandorientation

LiuWenfang

(BeijingUniversityofTechnology,Beijing100122,China)

The scientific and rational layout of basic education facilities is the key to realize the equalization of educational services. It is of great significance for ensuring people’s livelihood and building a harmonious society. According to the basic education service of its own characteristics, analysis of Huaiyuan county residents of the supply and demand for primary and secondary schools. In-depth study of layout planning strategy in primary and secondary schools in Huaiyuan county, proposed should be based on reasonable prediction of future school-age population on the population distribution as the basis for the allocation of all types of schools, with a view to solving these problems and achieving the goal of equalization of educational services in the future.

demand orientation, basic education, layout, optimization

1009-6825(2017)32-0229-02

2017-09-08

刘文芳(1992- )，女，在读硕士

TU984.14

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