我国城市排水管理存在的问题及对策

胡文娟

[摘 要]本文阐述了我国城市排水管理的现状，并对我国城市排水管理中存在的问题进行了分析，然后有针对性地提出了一些建议和措施，以期消除在原有行政行为下管理低效和资源不能充分发挥效应的弊端。

[关键词]城市排水；管理；改革；城镇化；建设

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.22.125

[中图分类号]TU992 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）22-0-01

0 引 言

随着我国改革开放的进一步深入和城镇化建设进程的不断推进，城市基础设施建设取得了巨大的成就，在排水管理方面也取得了很大的进步。但是，由于市场经济体制的不断完善，很多行业进行体制改革和转型发展。市政公共行业未来的发展如何进行，怎么避免直接行政指令带来的弊端和问题，一直是城市排水管理中存在的问题。

1 我国城市排水管理的现状

随着我国市场经济体制的不断成熟和完善，我國公共事业单位也开始进入改制的快车道，因投资融资主体的不同，逐渐形成多元化模式，允许民营资本进入市政公共服务行业。在民营资本进入城市排水行业的过程中，既激活了排水行业的运行机制，同时也带来了一些问题，需要政府监管部门加大监管的力度。目前，我国排水行业的多元化投资主体基本上形成了一个稳定而完善的体制和局面，从管理的角度来看，排水行业采取的是中央和地方两级政府进行监管的方式，而多数排水管理中存在的问题根源在于传统管理体制的弊端。

（1）管理主体多元化，既有带有盈利性质的企业管理模式，管理主体是市政排水公司，还有政府职能性质的管理，管理主体是城市建设局或城市城乡管理委员会等政府职能部门。还有一些市区的排水管理主体介入了民营企业投资和融资。

（2）多数城市旧城区采取雨污合流的排水系统，部分城市的新城区采取雨污分流的排水体系，几乎没有城市采取雨洪分流的排水系统。

（3）在排水系统升级改造方面的资金承担，多数城市是政府负责大市政建设的费用，通过财政投资进行建设，极个别城市的建设资金有民营资本的介入进行大的项目承担。

2 我国城市排水管理中存在的问题

第一，建设主体多元化，但是缺乏系统和长远的规划，比如，北京市的排水专业集团，主要由原来的排水公司、各个污水处理厂重组成立。由于名义上是主体多元化但实际上还是国有的独资企业，仍然由市政管委进行污水处理费用、排水升级改造费用的审核和批拨，集团的每年收入来源还是依赖于这些财政的拨款。这样一来，名义上是进行了重组，但实际上还是原有的管理办法，缺乏系统性和长远的规划性。

第二，权利义务和责任不能完全对等，比如，上海浦东新区的排水管理中，由于污水处理全部进入了市管单位的污水处理厂，排水费的征收权归属于市排水公司，没有返还给浦东新区的排水公司，但是，污水、雨水的收集管网系统的维护升级改造等一切费用却是浦东新区的排水公司来承担。另外，虽然政府规定雨水污水的新建项目费用由市政府进行承担，但实际上资金并不到位。

3 我国城市排水管理存在问题的原因分析

3.1 观念陈旧

在我国多数人的眼中，排水管理属于公共管理的范畴，政府买单，财政负担基础设施的费用理所当然。因此，很多地方政府，想进行市场化的运作，却害怕受到老百姓和其他持异议者的阻力。另外，没有很好的市场运作模式和理念来支撑，即使南方一些发达城市开始进行市场化的融资和投资，但仍然是不敢完全放开。

3.2 缺乏应有的竞争机制

对于我国绝大多数的城市来讲，排水行业依然是行政垄断为主的管理模式，在为公众提供服务时，政府首先想到的还是财政拨款，而不是在市场机制下寻求外部的投资和融资。虽然，相对市场机制的运作，政府行政管理更容易调动社会资源，规避风险，实现目标，但是，同时也有很多弊端，比如：因缺少竞争，容易产生低效率，滋生腐败等。

3.3 监管机制不健全

对于我国公共管理部门，缺乏应有的监督机制是共性的问题，排水管理系统也不例外。例如：很多地方的排水管理部门在履行义务方面往往不是主动的，总是被动地等待问题出现再去解决，并且，没有严格的督促机制，不能在事前、事中和事后进行全方位的监督。

4 改进排水管理模式的新举措

4.1 明确定位

明确排水管理部门的职能和定位，是解决好政府行为与市场经济体制之间不相适应的关键所在。作为社会主义国家，我国不能直接照搬欧美发达国家的成功经验，应当根据每个城市的排水管理现状和城市发展需求，积极地借鉴和学习，探索出一套适合自身管理的模式。

4.2 完善市场运作机制

如何提高城市的排水管理效率，实现快速化的应急措施，保障城市不再陷入内涝之灾害，是每个地方政府关注的重点问题。所以，必须完善市场运作机制，打破政府行政职能的垄断，采用承包和服务外包等方式，让市场主体积极介入排水管理行业。例如：雨水泵站的建设维护，相关工程项目的招投标等。而政府需要做好监督监管、规划指导、技术标准的制定以及竣工验收严格把关等工作。

4.3 引入科学的管理方法

当前，我国排水管理行业，多数是政府行政职能的直接体现，即使部分城市进行了事业编制改成了企业管理的模式，但也是原来事业单位进行了性质定位方面的转型，并未真正进行市场化的运作，并没有采用市场化的当代企业管理模式。因此，为了适应社会经济整体发展的需要，必须引入科学管理模式，积极进行绩效管理，实施现代公司治理模式，才能完全消除行政行为下的低效和资源不能充分发挥效应的弊端。