浅析村官职务犯罪原因及对策

摘 要 作为一个特殊的群体，村官联系着党的各种方针政策和基层群众，在我国的经济发展和社会建设中发挥了极其重要的作用。但目前在村官队伍中还存在着贪腐、违法违规办事等各种问题，正确认识并解决这些问题，对规范和促进社会主义农村事业的发展具有重要作用。

关键词 村官 职务犯罪 规范 信息化

作者简介：张鼎，天津市南开区人民检察院技术科干警。

中图分类号：D924.3 文献标识码：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2017.03.255

一、村官职务犯罪背景简介

在党的路线方针执行过程中，村官可以说是不折不扣的党的形象代言人。村官的违法办事、不合理管理相关村民事务，一方面直接侵害农民利益，严重制约了农村经济的发展，严重影响了党和国家各项政策在农村的贯彻落实；另一方面消弱了党和政府在农民群众中的威信，破坏农村生产、生活秩序，严重影响农村稳定。在我国经济发展过程中，村官起了不可磨灭的作用。然而，目前村官也存在着一定的问题，据中纪委监察部网站近日曝光显示：2016年1月至8月全国扶贫领域和腐败突出问题325起，其中，约有218起案例是“村官”涉腐，占比67%。涉及城乡和农村低保名额及资金发放的问题，共69起，约占21%，在问题发生领域方面，排在第二位。排在第一位的是涉及危房改造资格认定及资金发放问题，一共有86起，约占26%。该数据充分显示了目前还存在制约该制度充分发挥其功能的问题。

二、村官职务犯罪原因

（一）村官人才、知识储备不足

村官人才、知识储备不足主要体现在文化素质偏低、缺乏法律意识、特权意识严重等方面，具体表现如下：第一，目前虽然国家在村官选任方面坚持“三个面向”，即面向高中、大中专毕业生和复员转业军人，但在具体细化操作流程则可能在事件中扭曲，譬如受农村家族势力、上一代农民自身知识水平比较低等影响，村官中仍有一部分人文化素质不高，初中及以下文化程度，其中极少数还是当地的流氓地痞，有的甚至还有劣迹和前科。部分村干部对职务犯罪了解不够，一般都知道贪污受贿是犯罪，但是在收取所谓辛苦费、误工费、感谢費、变相婚嫁份子钱时，对其中正常的人情往来和贿赂划分不清。第二，目前，我国农村经济快速发展，社会转型迅速，然而大多数基层或者思想上不重视对村官的培训、或是受基层硬件条件的限制，得不到应有的继续教育和必要的培训，知识结构严重落伍，甚至出现不知道如何规范处理突发性群众事件的情况。

（二）村官问题存在的客观原因

目前村官问题受村官权力异化集中、村官待遇水平低以及缺乏规范化升迁制度因素的影响，具体表现如下：第一，根据2000年4月29日全国人大常委会通过的《关于刑法第九十三条第二款的解释》（其他依照法律从事公务的人员）的规定，村民委员会等寸基层组织人员在从事救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理等七种行政管理职权时，村官具有一定的行政权力 。在这些事务管理过程中，决策和执行权全部由村官行使，缺乏有效制约。第二，众所周知，农村各项事务头绪多，繁杂，处理这些事务必然会耗费村官们大部分的精力，然而， 据目前统计，村干部每年的工资只有10000元左右 ，该经济待遇甚至低于大多数当地居民的收入，天长日久肯定会产生心理上的异变。第三，村官是一个特殊的群体，他们没有国家编制，也不属于公务员，在我国目前为止没有一套完善正规的升迁制度。目前的《村民委员会组织法》、《实施<村民委员会组织法>办法》和《村民委员会选举办法》中也缺乏对村官升迁的内容 。虽然有部分村官工作一段时间后，能够以挂职锻炼、考察表现优秀、破格提拔等理由去县乡级部门工作，但只是一小部分村官。这种缺乏职业规划的情况必会大大降低他们工作的积极性。

（三）村官管理事务过程中缺乏内外部的监管

各地村官在管理村民事务过程中理论上会接受内外部的监管，即村基层组织自身监管以及县乡级政府的监管和村民的监督，然而在权力实行过程中，受现实条件的影响，内外部监管多流于形式，主要表现为以下方面：第一，目前农村好多地方都出现村支书和村主任由同一人担任，“大权独拿”的局面，这种情况下，单纯的想依靠会计来监管村支书的设计无疑于痴人说梦，发挥不了其应有的作用；第二，县乡政府一些干部在村官调查过程中奉行形式主义，走过场，不深入，面对琐碎的村民事务，必然很难发现其中存在的问题；第三，大部分村民民主意识不强，农村群众忙于致富，对村级事务很少关心，参与村事务管理和主人翁意识普遍不强，更有甚者，为了多挣钱，主动放弃村务活动的参与权；第四，部分民主意识强的青壮年劳动力在外地打工，想了解自己的权利以及具体事务管理的流程却苦于没有途径了解该信息，权利得不到行使。

三、存在问题的解决对策

（一）提高村官人才储备，加速新老层次村官的更迭

针对村官储备不足的问题，提出以下解决方案：第一，村官选任方面坚持“三个面向”，破除选任过程中候选人家族势力、经济实力、社会话语权的影响。进一步落实责任追究制度，对问题村官和其选任者一起追究责任。鼓励有一定专业知识水平和技能的回乡青年、外出务工经商人员回乡务工，支持符合条件的回乡务工者积极参与到村官队伍中来；第二，加强对村官队伍业务和技能培训，使村官队伍能更快的更新自己的知识库，更好的服务于广大村民，条件不充分的其他机关也应通过先进同志介绍先进经验、发放问题规范解决步骤手册等方式提高整个队伍的知识层次和服务水平。同时加强对法律方面的培训，让广大村官学法、懂法、守法，在用法治思维来解决工作中的难题；第三，对目前队伍中存在的不合格部分村官，坚决淘汰出村官行列，方便新的合格新人进入。

（二）完善村官各方面制度，消除客观原因

针对村官问题出现的客观原因，解决对策如下：第一，针对村官对村民事务决策权和执行权“一把抓”的局面，引入第三方评估机构，对于如低保、房屋拆迁补贴等事务，由村民自己提交评估所需的材料，由第三方评估机构根据提交材料决定谁应该发放低保、拆迁补贴，应该发放多少，什么时间到位等问题，具体执行发放钱款由村官执行；第二，提高村官待遇，具体待遇按照不同地方消费水平标准发放，同时设立激励机制，每年由村民评选出优秀村官，给予一定的物质奖励；第三，给予村官适当的职业规划，譬如，每年乡政府从优秀村官中选拔、考录、遴选，为村官提供高广阔的职业前景。

（三）信息化、制度化同步，加强村官监管

对于村官缺乏内外部监管情况，可以从以下几个方面给予解决：第一，村组织结构清晰，各司其职，完善财务公开制度，让每一个有意愿、有能力的村民都加入到内部监管中来，财务实现“透明化”，不给贪腐留下“自留地”；第二，设立微信匿名举报平台，平台由县市级政府部门统一负责，对于举报事实确凿的线索，安排专门的负责人调查，将整个调查过程归档，调查人要对调查结果负责；第三，有条件的地方可以设置公众号，让外出打工者统一订阅，将县市对某项方针、政策具体规定以及村干部具体权力清单通过公众号推送给外出打工的村民，让有意愿参加各种集体活动的村民参与其中，同时通过各种电视广播各种途径让广大村民认识到知情权、参与权是自己的基本权利，积极投身到基层建设中，对广大村官形成监督。

四、结语

目前，社会正处于高速转型期，受各方面因素影响，部分村官忘记了自己和群众之间的联系，没能坚持住底线，违反了法律的规定，给党和政府带来了极坏的影响。通过对村官犯罪行为做进一步的分析，找出诱因并针对这些因素采取相应的措施，未来必会使整个村官队伍能了解自己的职业规划，更加安心自己的本职工作，更好的发挥村官作用起到更好的效果。

注释：

于洋.我国村官职务犯罪研究.延边大学2015年硕士论文.

宋发永、胡锦波.村官职务犯罪：原因剖析与对策思考.法制博览.2012（11）.

杨瑶.村官职务犯罪研究.湘潭大学2012年硕士论文.