浅析水利工程移民专业化管理

(嘉陵江亭子口水利水电开发有限公司，四川 苍溪，628400)

浅析水利工程移民专业化管理

吴瀚鹏

(嘉陵江亭子口水利水电开发有限公司，四川 苍溪，628400)

本文对水利工程移民的基本情况进行了概述，阐明了水利工程移民的基本特征，结合时代的发展需要和水利工程的发展现状，指出了水利工程移民专业化管理应该遵循的原则，对实现水利工程移民专业化管理的途径进行了简要的分析。

水利工程 移民 专业化管理 持续发展

水利工程的建设，为国家经济的发展做出了重要贡献。对移民的安置与管理是一项关乎民生与社会发展的工作。随着水利工程的建设与发展，水利工程移民的数量和规模也在扩大，相应的遗留了对移民安置管理不到位等问题，因此加强对移民工程的专业管理、建立起完善的管理机制是水利工程移民工作的重点内容。

1 水利工程移民概述

1.1 水利工程移民

水利工程移民一般是指水电站、水库等工程建设，使该地区居民的生活受到影响或生产设施造成一定的损失，所以必须对这些区域的居民进行异地安置。水库的兴建，会淹没居民居住的全部或者部分区域，所以整个村、乡、乃至县都要进行大量的人口迁移，之后对社会经济生态系统进行重建[1]。水利工程的移民往往都是一种非自愿的移民活动，但因为水利工程建设规模之大，所以水利工程移民的比例也较高，相应的非自愿移民数量也较多，影响辐射范围广，政府要发挥相应的强制作用才能达到效果，因而对水利工程移民的安置工作具有一定的难度。

一般情况下，水利工程都在山区进行建设，所以水库淹没区域周边范围内的居民都要进行迁移。就像著名的三峡水利工程，库区对长江干流大约600km及附近的河流区域都造成了影响，1084km2的总水库面积中，淹没了632km2的陆地面积，涉及到了湖北和重庆一共20多个县区，同时还有众多的城镇和小村镇。所以三峡水库的建设，因其淹没面积巨大，移民人口数量众多，移民工作的难度不言而喻。

1.2 水利工程移民基本特征

(1)限制性。水利工程移民具有较强的时间限制性，一旦工程修建的目标确定好，就一定要在工程开始之前完成所有的转移。与其他社会经济的迁移不同，水利工程的迁移针对的是工程所辖范围内的所有居民，而且无论有多么大的困难，都要遵循个人利益服从于集体利益为原则，在规定的时间内必须完成所有人员及物品的转移。当移民对新迁移的地方不能适应或者不满意时，也不能够返回到原来所在地，所以要带走所有有价值的物品，进行一次性的彻底迁移。

(2)被动性。移民的范围取决于水利工程建设的面积需要，因为水利工程的修建一般都占地面积较大，因而往往移民都是大规模的人口移动[2]。这种移民基本都是由政府统一规划与部署，不以人的意识为转移，因而呈现的是一种非自愿的移民现象，政府进行大力的干预，具有一定的强制性。

2 水利工程移民专业化管理的原则

2.1 统筹规划，和谐发展

中央经济工作会议中明确指出，我国当前的工作重点要切实转移到经济结构的调整中来，转变经济的发展方向与方式，实现经济的快速发展和社会的和谐稳定，因此要对城乡的发展、区域的发展、经济的增长、人与自然的发展等都要进行合理的统筹与规划。对于水利工程的建设也提出了全新的发展任务与要求，科学制定水利的发展目标，适应国家的经济发展需求，及时调整水利的发展战略与经济实现方式，规划好水利工作的重点和发展方向，因地制宜，统筹规划，促进水利事业的和谐长远发展。

2.2 合理利用资源，控制移民数量与规模

对于水利工程的移民工作，一定要严加监督与控制，减少一些不必要的人口移动，控制好移民的规模，减少占地规划，节约土地资源。在对移民保障工作做好的前提下，加强对移民新村的道路、通讯、排水等重建工程的监督与管理，合理利用资源。

2.3 兼顾大局利益，服从集体安排

水利水电是国民经济的基础性产业，在国家的生存与发展中扮演着重要角色。想要实现全面建成小康社会，离不开水利工程的支持。因此应该重视水利工程的建设与发展。个人应该提高对水利工程建设的认识，对于国家政府出台的水利相关政策方针要大力支持与践行，建设水利工程需要进行移民时，居民应该有大局意识，以国家利益为重，积极支持移民工作，同时政府也要做好协调工作，树立起权威，强化移民工作的专业化管理，实现移民工作的有序推进，促进社会和谐发展。

3 水利工程移民专业化管理措施

3.1 建立健全管理体系，完善移民工作

要实现水利工程移民的专业化管理，建立健全移民管理机制是必不可少的条件。首先政府要对移民的管理给予足够的重视，根据当地的水利工程实际建设发展情况，制定出科学合理的规定，对移民的相关工作做出明确的规定，为移民工作的开展提供法律保障，同时移民法要对移民的权利和义务进行保护[3]。另外，还要完善移民工作的相关规章制度，创新管理工作的模式，将移民工作的管理进行分解，明确指出各部门的管理工作内容，并要实行部门责任制度，加快对管理工作监督制度的制定，对移民的管理工作加强监督和监测，使各项规章制度的内容能真正落实，全方位地进行考虑，建立起一套科学化、系统化、规范化的水利工程移民专业化管理制度，并与相关的法律法规有机结合，保障移民安置工作的有序开展。

3.2 以人为本，为移民的生存与发展创造条件

以人为本是科学发展的重要内容，水利工程建设的终极目标也是促进人的全面发展，所以在水利工程移民的管理中一定要把以人为本放在首位，保障移民的生存与发展权利，采取各种措施，维护好移民的合法权益，满足移民的各种需求。要保证移民安置工作安全有序地进行，对于移民的住房、设施等建设工作要及时有效地开展，不延期、不误工，对于新建的工程要严格要求，保证质量，全方位地为移民创造良好的生活与生产新环境，真正落实移民搬迁工作，使移民新的生活工作环境达到甚至赶超搬迁之前的水准。

4 结语

基于水利工程建设在国家发展中的重要作用，对水利工程移民的专业化管理也显得尤为重要。水利工程移民的安置与管理，对移民的生活稳定和区域性的经济恢复与生态建设意义重大。因此要把水利工程的移民管理工作放在重要位置，制定出健全的法律法规，坚持以人为本，贯彻落实科学发展观，促进水利工程移民工作安全长远发展。

〔1〕黄德林，张华忠，刘永贵.浅谈水工程移民管理体制[C].中国水力发电工程学会水库经济论文集，2005：112-116.

〔2〕施国庆，杨力东.中国移民政策与实践[M].银川:宁夏人民出版社，2001.

〔3〕刘学钊，施祖留.加强移民管理研究提高移民工作质量[J].中国水利，2002(6)：72-73.

D632.4∶TV22

C

2095-1809(2017)06-0075-02