关于人民政协民主监督策略和方法研究

刘学军

中图分类号：D613 文献标识码：A 文章编号：1672—4496（2017）01—023—04

[内容提要]民主监督是人民政协的一项基本职能，比较薄弱。更有效地发挥人民政协民主监督职能，可以从深入探索民主监督的策略和方法着手。本文从提高民主监督认识、加强政协自身建设、完善民主监督制度、创新民主监督形式、营造民主监督氛围等方面提出对策建议。

[关 键 词]民主监督；策略和方法；研究

政治协商、民主监督、参政议政是人民政协的三大职能。然而，在人民政协工作中，民主监督作用的发挥是比较薄弱的。积极探索民主监督的策略和方法，进一步提高民主监督职能作用，对于推进社会主义民主发展具有深远的影响和积极意义。

一、充分认识人民政协民主监督的性质和特点

认识和了解人民政协民主监督的性质和特点，是研究人民政协民主监督的策略和方法的依据。只有充分认识人民政协民主监督的性质和特点，才能把握正确方向，提出符合实际的有效的加强民主监督的策略和方法。

（一）准确理解人民政协民主监督的性质

人民政协民主监督是我国社会主义监督体系中的一个重要的组成部分。人民政协民主监督是在坚持四项基本原则的基础上通过提出意见、批评、建议的方式进行的政治监督。民主监督的本质是民主，它不具有强制性，是一种非权力性的监督形式。这既是民主监督的特点，也是与具有强制力和法律约束力的国家权力机关监督、行政监督、司法监督明显的重要区别。

人民政协民主监督主要是参加人民政协的各党派团体和各族各界人士通过政协组织对国家宪法法律实施，以及国家机关及其工作人员的工作进行的监督。人民政协民主监督实际上是让各界人士、各方面的意见和要求、建议和批评充分地反映出来，有利于提高决策科学化水平，改进工作，纠正错误。人民政协民主监督虽然没有强制性，但它通常与政治协商、参政议政联系在一起，其具有特殊的社会政治影响力。

（二）正确把握人民政协民主监督的特点

首先，从监督的目标和方式上看，人民政协民主监督是一种合作性监督，也就是说，人民政协民主监督的目的是为了促进国家宪法法律能够得以正确实施和改进政府工作和政府工作人员的作风，提到效率。各级政府部门和司法机关，应该自觉接受民主监督，聆听来自政协的批评和建议。这就要求民主监督机制要完善，如，在知情环节、沟通环节、反馈环节等方面健全机制，畅通民主监督渠道；其次，人民政协民主监督还具有层次高、理性强、影响广泛的特点。人民政协是由各党派、人民团体、各民族和社会各界代表人士组成的统一战线组织，也是中国共产党领导的多党合作和政治协商重要机构，这就决定了人民政协民主监督是高层次的监督，具有有重大的广泛的社会政治影响力。政协组成单位和委员通过会议、视察、提案、信息等形式，对宪法法律实施、重大政策方针的贯彻执行、国家机关及其工作人员的工作，通过建议和批评进行监督。政协委员还通过参加政府有关部门组织的检查活动或应邀担任司法机关和政府部门特邀监督人员等进行民主监督。在人民政协民主监督实践中，无论是政协组成单位集体还是委员个体提出的意见建议，都是在深入调查研究基础上的，由客观依据，有深刻的理性思考。所以人民政协民主监督具有更广泛的影响力和权威性。再次，人民政协民主监督是一种有组织的监督。人民政协作为一个政治组织，它的监督职能与一般群众的分散監督是不同的，它是在政协组织中，按照一定的章程，需要一定的组织程序，按照一定的规范要求来实现的，使人民政协民主监督具有组织性、程序性和规范性。

二、人民政协民主监督存在的主要问题

当前，人民政协民主监督主要存在以下几个方面问题：

一是民主监督主体存在的问题。主要表现在不愿、不敢和不善监督的问题上。具体说来，认为民主监督缺少法律权威，缺乏监督热情和监督责任，所以在主观上不想、不愿意去监督；在思想上怕得罪人，不敢去监督；在监督能力上不足，监督水平不能达到履行监督职能的要求，同时政协自身对如何进行民主监督的研究也不够。因而导致提出的问题轻描淡写的多，抓住实质的少；宏观的问题的少，微观的问题多；表面的问题多，深入实情的少等等，监督效果不佳。

二是被监督对象存在认识不足问题。由于有部分党政部门的领导对人民政协民主监督的认识不足，认为人民政协民主监督不是硬监督，没有权力约束，所以对政协的意见、建议和批评不够重视，只是听一听，应付了事。个别领导还有抵触情绪，认为政协监督是出难题，添麻烦，没事挑刺，表现为喜听表扬，不接受批评，不愿意解决问题等。

三是民主监督缺乏配套、完善的制度。主要表现在法规不完善，不配套，不好操作，缺少程序性、约束性和可操作的制度保障。

四是民主监督形式的缺乏创新。由于民主监督的形式缺乏创新，措施不够，方法不多，所以民主监督很难发挥更大的作用，导致民主监督的广度和力度不够。

三、加强人民政协民主监督的基本策略和方法

（一）提高党员领导干部对民主监督的认识

要加强对党员领导干部的培训，让他们深刻理解和认识，不断提高对人民政协民主监督重要性的认识，提高其接受民主监督的自觉性。

（二）加强政协自身建设

1.建立和健全政协委员的管理制度，着力提高政协委员的素质，强化组织纪律，这既是为民主监督提供人才保证，也是提高政协自身履职能力的重要前提条件。

2.提高政协委员的责任意识，鼓励政协委员大胆地开展民主监督活动，要敢于监督，善于监督，提高谏言能力和水平，提升监督的质量。

3.建立政协委员民主监督职能的考评机制，通过设定目标任务、责任落实和年终考核等环节落实民主监督，形成民主监督的激励与保障机制，调动和激发政协委员民主监督的积极性和主动性。还要努力创造畅所欲言、宽松和谐、敢讲真话的良好氛围。

（三）完善民主监督制度

民主监督需要以完善的制度做保障，减少随意性，增强规范性。

1.完善民主监督工作制度。在现有的民主监督工作制度基础上，进一步明确监督的目的、任务；创新监督的形式；细化监督的程序；规范监督的纪律等内容，使民主监督工作具有规范化、制度化。

2.建立民主监督机构。应在政协机构中设置一个专门的民主监督工作机构，以组织化的形式进行监督，保证民主监督工作职能落实到位。

3.完善民主监督机制。建立起一整套从知情、沟通到反馈的工作程序和制度，使民主监督具体化，具有可操作性。建立完善党委政府与政协委员互通机制，定期向政协委员提供相关政务信息，通报经济社会建设中的重大事项与重大问题等机制，从制度层面确保政协委员的知情权；建立完善各级政协监督计划制定、协商、审批和监督成果报送的形式、途径等机制，增强民主监督的可操作性；建立完善党委政府对监督成果采纳落实情况的反馈机制，以及政协将监督工作进展、成果落实情况告知政协委员的机制，从制度层面保证监督成效；健全特约监督机制，制定落实特约监督员制度的具体措施，提高特约监督实效。

（四）创新民主监督形式

为了使民主监督发挥更大的作用，加大民主监督的广度和力度，要不断探索创新民主监督的形式。

1.创新民主监督小组工作。为了提高监督效果，由原来的“委员监督”向“组织监督”转变，加大民主监督的力度。首先确定民主监督小组的负责人，明确受派单位及负责接受民主监督部门领导，明确民主监督小组的工作任务、工作方法和步骤，如：制定民主监督工作计划，确定监督内容。按照工作计划和围绕监督内容，民主监督小组开展调研、视察和评议等活动，充分了解情况，发现存在问题，理出相应对策，经政协审定后反馈给受派单位。民主监督小组要就受派单位对相关问题的处理结果或整改情况进行督查落实。年终民主监督小组要进行认真总结，并对其进行评议和考核。

2.创新民主监督方式。创新民主监督方式，通过多种形式监督，使民主监督更具有实效性和针对性。如监督工作小组可以直接参与被监督单位召开的重大会议，组织的座谈、调研、听证等事关被监督单位发展的活动，了解被监督单位的工作情况和发展动向，便于监督和建言。根据群众反映集中的意见和建议，进行主动监督等。

3.创新重大事项监督的方式。如：抓重大事项的专项监督、抓重点难点的重点督查、抓典型事例的个事监督三种方式，使监督格局有计划、多层次、统筹兼顾。

4.创新监督形式。灵活运用多种监督形式，力求使民主监督工作做到言之有理、言之有据。在监督过程中，坚持明察与暗访相结合、上情与下情相结合、日常监督与重点监督相结合，对监督过程中发现的问题甚至错误，及时与被监督单位沟通，做到及时友善提醒、及时指出不足、及时提出整改建议，從而不断拓宽民主监督渠道。

5.创新民意民情搜集、分析、处理平台。成立人民政协民意处理组，搭建一个民情搜集、分析和处理的平台，作为专门协助政府搜集基层意见以制定或修改政策的机构。该机构可由职能部门、社会组织等单位的工作人员与相关专业水平的政协委员共同组成，定期对社会舆情进行综合分析和整理提炼，为决策者提供依据。

6.创新网络监督渠道。通过内网或局域网，建立起与民主党派、无党派人士与监督对象的联系，及时、充分地为之提供进行协政、资政时所需要的信息，并直接、快速地反馈以协政、资政为基本功能的民主监督的结果。同时，还可以基于内网或局域网开发民主监督评价系统，进行量化评价；利用网络新媒体收集信息，与监督对象进行信息互动，减少信息不对称性等等。

总之，民主监督的形式很多，还包括开展民主评议、行风评议、专项检查、专题视察、提案跟踪，组织和参加知情问政的协商等，会、座谈会，等这些做法在推进各地经济社会发展和重大方针政策落实中都发挥了重要作用。我们要根据时间、场合和内容需要，采取不同的形式，通过多种形式开展监督活动，发挥各种形式的互补作用，增强民主监督的灵活性。

（五）营造民主监督氛围

1.要营造民主监督的氛围。充分运用各类媒体，各种宣传活动，加大对人民政协民主监督工作的宣传力度，让人民群众认识到人民政协民主监督的重要性，支持并积极参与人民政协民主监督工作，为推进人民政协民主监督工作营造良好社会氛围。

2.与其他监督相结合形成合力。我国的监督形式很多，如：党的纪检监督、人大的权力监督、司法监督、行政监督、舆论监督、群众监督等等。应充分发挥各种监督机制的作用，形成“监督合力”，取得监督的最佳效果。如：把舆论监督和人民政协民主监督结合起来。舆论监督具有传递性强、覆盖面广、影响力大的优势，政协监督具的民主、公正、权威的特点，两者形成合力，不仅能扩大民主监督的宣传范围，强化民主监督的宣传力度，而且能够让全社会共同关注、了解、支持和参与人民政协民主监督工作。

责任编辑/陈洪超