事业单位财务管理与人力资源管理的瓶颈与对策

李小清+陶信芳

摘 要：事业单位对于维护社会平稳运营有不可替代的作用。事业单位能否发挥其公益服务，政府职能的功能，其财务管理和人力资源管理的水平十分重要，直接关系到事业单位能否发挥其应有的作用。随着社会的不断发展，在新形势下，事业单位面临着新的问题和挑战，事业单位要与时俱进积极面对挑战，解决问题。文章对事业单位在新形势下出现的财务和人力资源管理问题进行了分析并提出相关对策。

关键词：事业单位 财务管理 人力资源管理 瓶颈 对策

中图分类号：F234.3；F240 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）02-125-02

一、事业单位财务管理工作的新形势

随着事业单位改革的推进，事业单位的规模和需要承担的责任也越来越大。国家为了使事业单位能更好地面对市场经济下企业间的竞争，逐渐减少全额拨款事业单位数量增加了差额、自收自支事业单位的比例，这也对事业单位的财务管理工作提出了更高的要求。因此，新形势下的事业单位财务工作出现了以下几种新特点：

第一，财务管理涉及的金额更加庞大。因为改革开放的推动，我国的经济发展水平不断提高，人们生活更加富裕。事业单位规模不断膨胀，事业单位财务管理中所涉及的财物数量更加庞大，相对于之前仅需要管理少量财物有着巨大的区别。

第二，建立起更加规范化的财务管理制度。以往事业单位的财务管理制度不完善，管理有很多漏洞导致国有资产流失，但随着我国法治社会建设的不断深入，对事业单位财务管理制度要求更加严格，事业单位要建立起一个科学完善的管理制度，保证国有资产的安全。

第三，财务管理水平得到提升。随着我国大力发展教育，储备了大量的优秀人才。财务管理工作不论是从理论上还是实践上都有了很大提升，相比于过去落后的财务管理水平，现在的事业单位更注重人才的培养并吸取国内外先进技术，从而使财务管理水平得到不断的提升。

第四，财务管理工作去行政化。自从推行市场经济制度以来，财务管理工作逐步实行去行政化，与过去计划经济时期不同，事业单位自负盈亏减轻国家负担，更加注重商品和市场的作用，进一步推动了事业单位去行政化。

二、事业单位财务管理工作的问题

在新的社会形势下，我国的财务管理工作也面临着新的问题，主要有以下几点：

第一，财务管理制度不够完善。虽然事业单位财务工作去行政化不断推进，但是在实际管理中财务管理不够独立，依靠上级指示完成任务的现象时有发生。财务管理制度不完善，没有形成有效的内部监督和责任追究制度，导致出现问题后责任划分不明确。领导对财务管理不重视也是财务工作出现漏洞的重要原因。

第二，财务编制预算工作不受重视。编制预算工作对于整个单位未来长时间内的财务分配、活动项目运行具有指导意义，编制预算工作帮助单位形成工作规划是单位平稳运行的一项重要保证。但是不少单位对编制预算工作存在错误认识，不重视这项工作，认为财务编制预算工作是财务部门自己的工作，但实际上这项工作需要各部门的配合与支持。一些单位虽然进行编制预算工作却是为了应付上级部门检查，只做了表面工作在实际工作中不进行落实，还有一些单位没有形成完善的编制预算工作流程，使最终做出来的预算不科学，不严谨，达不到制定编制预算工作的目标。上述这些情况都是单位对于编制预算工作不够重视所导致的。

第三，财务管理从业人员的素质有待提高。目前我国的财务管理人员培训工作已经有了长足的进步，但是对于整个行业来讲高素质的财务管理人员仍处于稀缺状态。主要问题在以下两点：首先，事业单位对于财务管理工作的不重视，导致财务管理工作人员参与不到单位的核心工作，财务人员在单位中处于边缘，使很多财务工作难以展开，财务管理人员主观能动性得不到激发，没有主动提升自己各项素质的意识。其次，事业单位财务管理人员的工作观念陈旧，已经不适合新形势下的财务管理工作，需要对其进行培训，以适应新形势下的社会需求。

以上三点是当前我国事业单位财务管理工作中普遍存在的问题，在下文中针对这些问题提出解决的方法与对策。

三、完善事业单位财务管理工作的对策

第一，规范现有财务管理制度，在此基础上建立现代化的财务管理体系。建立市场经济机制以来，事业单位逐步进行去行政化的工作，更加注重商品和市场。所以我们要建立起有效的内部监督和责任追究体系，建立与完善现代化财务管理体系。

第二，重视编制预算工作的作用。首先，将编制预算工作落到实处，使各单位领导认识到编制预算工作对于财政分配、项目运行的积极作用，对这项工作的重要程度有一个清晰的认识。其次，成立编制预算工作小组，形成完善的编制预算工作流程，树立科学的工作观念，完成科学严谨的编制预算工作。

第三，提高财务管理人员的专业素质水平。首先，对财务管理工作人员进行现代化财务管理知识教育，改变其老旧的财务管理观念。其次，对财务管理人员进行培训，在学习先进的财务管理知识的同时，建立学习小组鼓励学员之间相互交流；另外加大对各大高校的财务管理人员的培训投入，进行更科学和专业的教育。

四、事业单位人力资源管理问题分析

（一）管理观念陈旧落后

目前，我国事业单位人力资源管理模式陈旧，不适應当前社会形势下的新要求。首先，事业单位人员的任用，职位的晋升缺乏一个公平公正的用人环境。部分单位对人员的任用、晋升不采用公开评定的方式，而是直接内定；岗位的任用不是根据人员的能力决定，而是根据人员的资历。导致一批高素质人才得不到任用。其次，事业单位的人力资源管理模式缺乏创新，工作人员在工作中得过且过，由于岗位任用问题导致的工作人员水平良莠不齐，使人力资源配置不合理，出现了人力资源的浪费。不但不能为优秀人才提供施展才干的平台，还限制了人才的发展空间，影响了员工的主观能动性和工作积极性，使人力资源被浪费。

（二）资源配置出现不合理

我国事业单位人力资源管理工作的最大问题就是资源配置不合理。事业单位的岗位设置僵硬，不能根据事物的变化设立不同的岗位，只有出现了岗位的缺口才想起寻找这方面人才，工作人员与单位沟通之间出现问题，造成工作效率低下。不同部門之间的工作人员缺乏沟通，基层员工缺乏向上反映的渠道，各部门、上下级之间配合效率低下，不利于单位健康发展。

（三）管理体系不完善

由于人力资源的开发的效果具有间接性、长效性的特点，很多事业单位在短期内看不到回报就不对这方面进行投资。这是一种短视的行为，人力资源对于推动事业单位发展十分重要，只有建立一个完善的、长效的、科学严谨的人力资源管理体系，才能使事业单位得到长期发展。

（四）缺乏相应的激励和约束机制

事业单位由于以平均主义作为薪资发放原则，不同难度的工作，却拿相同报酬的现象普遍存在，这对激励员工、提倡社会公平方面有一定的积极影响。但是，在新形势下，这种思想是不合适的，由于体现不出多劳多得的理念，员工的付出得不到应有的回报，打击了员工的工作积极性，对单位的发展极为不利。

五、新形势下事业单位人力资源管理创新的措施

（一）摒弃落后观念，建立现代化体系

在当前的社会形势下，一个单位想要获得长足的进步，人才对单位的推动显得尤为重要。事业单位要充分认识人力资源管理对单位发展的推动作用，在重视高素质人才引进的同时，挖掘单位内部员工潜力，建立完善的员工培训制度和员工奖惩措施，提高员工的工作积极性，这都需要事业单位建立起一个现代化的人力资源管理体系。

针对当前事业单位现状，员工激励制度一定要公平公正，对于不同的员工采取不同的激励手段，满足员工需求的同时还能够提高单位凝聚力，提高员工工作积极性，建立科学有效的人力资源管理体系，完善绩效考核制度，在员工之间开展良性竞争，为单位发展贡献出更大的力量。

（二）重视人力资源的合理配置，提高整体工作效率

人力资源配置不合理是当前事业单位面临的瓶颈，建立完善的人力资源管理体制，对单位内部的人力资源进行整合，引入审核机制。定期对岗位上的工作人员进行相应的考核，了解员工工作能力，将合适的员工匹配到合适的岗位上去。加强各部门之间的人员交流，使各部门之间合作更加协调，提升整个单位的工作效率，确保单位健康发展。

（三）建立完整的人力资源管理体系，强化人员培训工作

人才是推动单位向前发展的动力，人才培训工作一定要跟上，人力资源部门不光要引进外来人才，还要对本单位人才加以挖掘。聘请专业的培训老师定期培训，提高员工各方面素质，推进单位精神文明建设，让本单位员工不论是专业技能还是服务面貌，都有长足的进步。

（四）建立健全人力资源的考核制度

建立完善的考核制度能在事业单位中建立起一个公平公正的竞争环境，为了防止绩效考核流于表面，让考核更加公平公正，事业单位要建立起一个科学有效的考核制度。考核从实际情况出发，针对不同工作、不同地区、不同层次的员工进行不同内容的考核，使考核内容与之相匹配，考核制度更具有操作性。对员工的考核不仅要考察工作技能，还要考察员工的思想道德、文化素养等方面，全面提高员工各方面素质，培养全面人才。在考核过程中，保证与员工实时沟通和反馈，从而确保考核的公平进行。

六、结语

为了保证事业单位健康发展，推动社会公益事业建设，要不断深化事业单位改革，与时俱进，就要从财务管理和人力资源管理两方面同时进行，积极探索事业单位改革方向，增强事业单位的竞争力。

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（作者单位：1.安阳市游园管理站 2.安阳市道路绿化管理站 河南安阳 455000）

（责编：若佳）