深化统计管理体制 提高货运统计质量

赵雪梅

摘 要：文章分析了影响铁路货运统计数据质量的相关因素，阐述了加强铁路货统计工作的必要性，提出了提高铁路货运统计质量的建议。

关键词：铁路货运 数据质量 提高途径

中图分类号：F222.31

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）02-198-03

随着铁路供给侧改革的不断推进，现代物流建设工作的不断深化，统计数据作为经营管理、财务清算、成本控制的重要依据，越来越受到各级领导和各级部门的重视，铁路货物运输统计的基本任务是建立和完善适应铁路行业管理，以及企业经营管理所需要的货物运输指标体系和调查方法，准确、及时、全面、系统地收集、整理、提供反映铁路货物运输状况的统计资料，揭示铁路货物运输规律，分析、預测铁路货物运输发展水平、结构和趋势、为制定铁路发展规划、改善货物运输生产经营管理、实现铁路运输企业财务清算及各级领导决策提供依据。由此可见，深化铁路统计体制改革，提高统计数据质量显得尤为重要。

一、影响统计数据质量的主要因素

1.缺乏稳定的统计队伍，人员业务素质亟待提高。统计工作实行统一领导，分级负责的管理体制，源点信息主要集中在基层站段，然而基层部分领导存在着“重财务轻统计”的思想，造成统计岗位没有编制，进而影响到职工不愿意从事统计工作，甚至有部分职工即使在岗位也是“人在曹营心在汉”，不能积极认真地从事统计工作。例如某段统计工作放在技术科，只有一名同志负责包括货运、客运、清算运统一的各种原始数据及报表上报的所有工作，统计工作具有严格的时效性和准确性，该同志还不是统计员干部身份，责任与待遇不成正比，带情绪工作自然是不可避免，态度与效率也是不言而喻的。经常出现报表出现问题，需要站段配合查找原因时找不到该同志，甚至出现推诿扯皮不能积极主动配合工作，进而影响报表质量和上报速度；有的站段是频繁换人，尤其是部分中间站的统计人员，大都是身兼数职，频繁调动，当问题出现时往往束手无策，一筹莫展，做不到及时高效地解决。有的还能打电话咨询，通过电话指导其完成；有的遇到问题索性干脆放弃，置之不理，存在消极怠工思想，只想把问题留到下一班人去处理，业务杂而不精，其业务素质根本不能胜任统计工作。例如货票制票出现制票错误，需要及时上传财收13更正通知书，经常来电询问怎么填写；车流信息不全，发站到站跟径路不匹配出现报文错误，找出问题通知其改正，也有操作不成功的，连最基本的车流径路都不清楚，车流统计又怎么能保证其准确性呢？

2.缺乏与时俱进勇于创新精神，统计分析急需加强。随着铁路改革不断深化和“铁路综合信息体系”辅助开发，铁路统计工作已经从“报表型”逐步向“决策辅助型”转换，总公司计统部已将各路局专题统计调查分析是否获得三等及以上奖励作为统计工作考评的一票否决。在铁路实行政企分开、确立运输企业市场主体地位、提供供给侧结构性改革的特定阶段，充分释放统计分析的前馈控制、切入梳理、咨询服务、监督警示、聚合调节和校验论证效用有助于追逐运营效果、查找运营薄弱环节、改善运营管理模式、规范运输生产流程，服务运营科学决策和评判运营投入产出，并可破解改革向纵深发展可能伴生的难题，化解引内外震荡施予铁路企业化运营的风险，统计的这种专业特征尚未被广泛认知。因此，我们应冲破传统思想禁锢，突破利益固化藩篱，最大限度补强统计功能，以利于铁路梳理改革和储蓄发展。目前统计工作的观念还是局限于按时上报统计报表，没有从思想深处认识到统计分析的重要性和必要性，统计报表固然重要，但是随着铁路总公司实行企业化运作之后，铁路内部结构、运营模式、资产经营、管理体系、运行机制、市场导向、股权管理、经济关系、清算规则、分配方式等也必将顺势而变。充分认识统计分析的重要性并及时发挥其职能更是时不我待。作为统计工作者更应紧跟改革步伐，不断提升自己的分析能力，加强统计分析工作，为领导经营决策提供帮助。充分释放统计分析效用提升铁路企业运营效益效率和市场竞争力。目前路局要求基层站段每月上报当月货运运输情况统计分析，月度货运分析要具体到车站和线路。主要指标包括主要发送站增减情况，大宗货物运输情况，主要到达站到达量分析，分析要求：（1）有趋势图；（2）有环比、同比分析；（3）增减幅超过3%情况要有原因分析说明。然而某些站段上报的统计分析只是简单地把报表里的数据重新用文字罗列，没有具体原因分析说明；有些站段分析统计人员年龄偏大原因，连对比图表不会操作，只是把报表直接搬过来，下面附上简单的文字说明就草草了事，缺乏全局性、缺失分析技术处理手段，不能及时反馈运输过程中存在的问题及找出对应的运输策略，指标分析常常处于被动局面。

3.监督机构力量薄弱，监督职能没有充分发挥。统计监督工作是根据统计法律法规和总公司有关规则规定，利用统计检查软件监控、现场检查等各种手段，对运输统计各项工作进行监督、检查、指导，查处统计违法违规行为，保障统计质量。依据统计调查和分析的资料，从而对经济运行情况和发展状况进行监督，检查政策和计划的实施进度情况，考核工作成绩和管理效率，评价经济效益和社会效益，检查和揭露存在的问题；统计数据严禁虚报、瞒报、伪造、篡改。监督的目的是为了发现问题，揭露问题，解决问题，以提高统计数据质量。

自从铁路体制改革以来，分局撤销，站段合并重组，有的车务段管辖范围跨度成倍加大，点多线长，例如我局某车务段下属37个中间站，三段合一的产物，相当于原来的分局管辖规模。站段的统计工作任务加大，随之而来的是统计监督的重要性更加凸显。发挥统计监察的作用，促进统计质量不断提高，更好地服务于铁路改革发展也是铁路新形势下必须起到的保障作用。个别基层站段对统计检查工作不够重视，认为监察工作是铁路局的职能，跟基层站段无关，所以没有设专职的统计监察人员，以致无法正常开展统计监察工作。某些单位设有监察也形同虚设，对本单位的日常统计工作疏于管理，缺乏监督，统计数据虚报、瞒报、漏报现象时有发生，起不到日常监督检查作用，常常等到一年一度的统计执法大检查，才能发现统计工作中存在的各种各样的问题，并且其中的一些问题都是属于惯性问题，比如统计规章规定绝对禁止没有车先起货票的情况，首先货票要与车号匹配信息，如果货票严格按规定制票，那么根据列车追踪信息系统就可以实时查询到货物运输情况，而实际上有的单位不能严格按规定制票，虚报18点数据，没制票报装车，统计监察对这种现象视而不见，起不到应有的监督检查作用。这种统计数据失真问题久而久之就会造成领导的决策失误，统计服务于铁路运输管理的职能作用失去意义。

4.统计信息化程度不高，信息化建设需及时推进。机务的统计部门是机务系统最早使用微机改变数据加工编制报表的部门，微机使用还没有普遍推广的年代，首先在统计部门使用，可见统计数据的重要性非同一般。随着信息化时代的快速发展，铁路统计数据来源广泛，信息零散，规范源点信息的采集质量尤为重要，但是现在大部分统计原始信息采集方式仍然依赖人工采集和重复录入加工，比如机务部门司机报单的人工录入，完全可以将监控数据直接导入实现数据共享，一方面是可以保证原始数据的准确性，另一方面可以准确与车务部门的《原始记录综合运用系统》数据相匹配，手工录入存在着许多弊端，人员素质高低，业务水平都直接影响录入质量，还有人为干扰因素，造成数据质量不能保证。机务和车务各自为政，没有统一的系统规划、编码规范和接口标准，造成系统间数据交换困难，数据共享、综合利用效率受到影响，制约铁路统计系统整体效益的发挥。铁路信息化建设经历了从无到有，虽然取得了有目共睹的成绩，但还是存在着许多问题：首先是早期形成的不够完善的总体设计思路，跟铁路发展改革形式的需要还是有一定差距。其次是信息系統没有形成一个完全统一的有机整体，大多各自独立，信息资源不能有效共享，没能实现其最大效益。第三是部分投入应用的系统运行质量还是有些低，尤其是源点信息采集的及时性和准确性与实际工作要求没有实现及时同步。铁路系统采用信息技术后，作业流程还是比较传统，组织机构没有根本性转化，管理流程没有配套更新，规章制度没有重新制定，进而造成信息化效益不能充分发挥。

二、提高统计数据质量的途径

1.把握统计改革方向，健全统计机构。中央深改组会议和会议审议通过了《关于深化统计管理体制提高统计数据真实性的意见》，充分肯定了统计工作和统计数据的重要性，深刻阐述了提高统计数据真实性的总体方略，进一步明确了全面深化统计管理体制的指导思想、基本原则、主要目标和政策措施，是做好新形势下统计工作的行动纲领。人是企业中最重要的资源，统计作为一门专业性很强的技术工作，要求企业必须从思想上高度重视，健全统计机构，设立专门的统计科室，组建专职统计人员，加强对统计人员的继续教育培训，创造条件鼓励统计人员外出学习，拓宽知识面，同时加强自身学习，认真学习统计专业理论、经济知识和信息化技术，有意识地培养一批具有高水平分析能力的复合型人才。铁路各级统计机构和广大统计人员要以不辱使命的责任担当、以只争朝夕的改革态度、以求真务实的工作作风、以昂扬奋发的精神状态，全力抓好统计工作。

2.转变传统观念，加强统计分析。统计的基本任务是对经济社会发展情况进行统计调查、统计分析，提供统计资料和统计咨询意见，实行统计监督。

（1）统计分析是统计工作的重要组成部分，做好统计分析统计部门责无旁贷。长期以来，铁路统计部门习惯于提供数据，可以说这些年我们在提供数据方面做了很多工作，全面性、及时性都有了很大提高，但统计分析没有得到足够重视，从而制约了统计职能更好地发挥。目前对于分析工作还存在一些误区和制约，一是认识偏差。习惯性认为统计部门就是提供数据，分析是业务部门的事情，分析工作可做可不做的思想还存在。二是有为难情绪。分析要求个人业务素质和写作水平较高才能完成，对于长期习惯于做报表的统计人员而言有较大难度。三是能力有限。认识能否到位，分析能否掌握尺度，这都是制约统计人员去主动分析的思想障碍。我们必须纠正思想认识的偏差，克服为难情绪，提升分析能力，积极主动承担起统计分析的职责。

（2）统计分析是新时期统计工作转型的突破口，做好统计分析统计部门时不我待。2013年以来铁路体制改革顺利完成，铁路“企业化管理、市场化运营、多元化投资”目标的提出，标志着铁路发展进入“新常态”。在大数据时代，数据多元化，数据不再是统计部门的专利，例如运输部门不断提高18点数据的准确性，缩小统计误差，这对运输精密统计构成很大压力；货运组织改革中，各业务部门都能积极主动提供数据，其及时性是统计部门无法企及的。所以我们要有危机感，必须提供比数据更有价值的分析报告。

3.强化统计监察工作，创新统计监督工作方法。要充分发挥统计监察的职能作用，除了路局站段的专业监察队伍每年一次的集中统计执法大检查，更应该把这项工作日常化、常态化，不断提高检查的效率和成效，对旧问题习惯性的问题予以重视，对于新的形势下新出现的敏感问题重点关注，多抽出时间到基层站段监察指导，把一些新问题或一些单位容易出现的普遍问题遏制在萌芽状态，单位之间互相交流沟通，取长补短，探索更有效的自查、互查工作机制，不断创新统计监督工作方法，转变统计监督工作作风，积极探索新时期的新模式、新方法、新措施。突出统计检查的时效性、经常性和规范性。统计监督工作是一项常抓不懈的工作，是保证统计数据质量坚强的后盾，我们只有严格认真贯彻执行《统计法》、《统计违法违纪行为处分规定》和《铁路统计检查工作管理办法》，坚持执法与服务相结合，以服务指导为主，突出抓好经常性的统计检查工作。做好日常监察工作，有关统计主管人员抽出尽量多的时间，去现场一线检查调研分析，检查留有痕迹，从源头、源点指导基层统计人员把控统计数据质量。

4.抓好改革关键时期，全面提高统计信息化水平。按照总公司信息化总体规划草案，统计系统由下游的业务系统提升为上层的决策支持系统，充分肯定了统计系统建设的必要性、可行性。

（1）采用现代信息技术，共享统计信息资源。铁路信息化发展到今天已经建成并且投产运行了大量信息系统，从铁路总公司到基层站段的网络建设规模也已逐渐形成，这样也为统计工作信息化开展提供了大量的信息源及通道，但各个系统之间独立成型互不关联，信息孤立，更有一些数据信息在多个系统中同时存在，基层人员需要重复录入，不但增加了统计人员的工作量，出错概率也随之大大增加。现代社会发展进程的加快，人流、物流、信息流的信息量大大增加，传统的统计工作方式越来越不适应现代社会发展的需要，大力推进统计信息化建设的发展速度成为必然，而电子信息技术和网络速度的飞速发展为统计信息化建设提供了可能和保障，大大加速了统计信息化的进程。如果根据需要用信息系统能有机地将各个相关联的子系统连成一个整体，统一数据来源，对于今后的查找、检索、分析会起到事半功倍的效果。例如目前货报20报表的数据，如果直接从货票系统直接采集相关集装箱数据，也就不再需要人工录入汇总，并且效率低下，操作频繁，容易出错。车务机务系统如果能够实现互联互通，数据共享，清算运统一的数据匹配核对也不会出现互相推责的局面。综上所述，加快统计系统信息化开发利用，构建统一的信息化平台共享统计信息资源刻不容缓。

（2）构建统计信息平台，加快统计信息化建设。构建统计信息平台，其关键在于将各个系统中的数据信息通过公共接口集成起来融合成一个信息库，也就是通常所说的数据库技术。现有的信息系统建设还面临着以下问题：第一是源点信息资源没有实现集中管理，利用多个系统分头采集数据信息，信息来源复杂零散没有实现有效的统一管理，信息资源的利用度没有得到充分高效的发挥。第二是需要完善系统的实用性和运营维管，系统建成后相关保障制度没有及时得到更新，缺乏针对系统的可行性以及对系统维护方面的长期规划，数据库信息维护更新不及时、各系统之间不同步的数据信息、低效的可利用信息资源等问题。由于信息系统各自独立没有建立有效公共接口，同步维护如果再没有及时做到，造成的结果就是信息不能实现同步、数据不能有效共享，即使有系统也会产生重复加载的信息与数据库系统维护的脱节，进而造成人力、物力、财力资源的极大浪费，统计人员不堪重负，系统维护人员疲于应付，违背信息化的根本目的，统计数据的时效性、准确性反而得不到保障。

在深化改革的新时期，建立统计信息平台的数据模型。在统一统计基础编码的前提下，各单位做好统计基本单位名录库建设，在各系统间建立公共接口，根据业务需求分析，确定需要修改和补全的数据，构建合理实用的数据环境结构。建立以统计专业需求为基准，对各相关专业的数据流进行梳理分析，开发中心数据库以及向外向内传输数据的数据接口。

三、结束语

统计数据质量是统计工作的生命线，是统计工作者的“饭碗”工程。数据失去真实则统计工作失去意义，而且还会误导决策，造成不良后果。防范和惩治统计造假、弄虚作假，根本出路在深化统计管理体制改革。

参考文献：

[1] 杨秀丽.浅谈如何提高企业基层统计工作.现代经济信息，2010（5）

（作者单位：太原铁路局计划统计处 山西太原 030013）

（责编：若佳）