抢抓机遇 厚植优势全力推进山东省畜牧业率先实现现代化

山东省畜牧兽医局 局长 唐建俊

抢抓机遇 厚植优势全力推进山东省畜牧业率先实现现代化

山东省畜牧兽医局 局长 唐建俊

2017年，是推进供给侧结构性改革的深化之年，也是畜牧业转型升级实现现代化的关键之年。我们一定要明确当前山东省畜牧业所处的历史方位，认清形势、抢抓机遇，用稳中求进的总基调来统筹工作布局，理清畜牧业现代化建设的工作思路。

一、今年畜牧兽医工作的总体思路

面对机遇和危险并存的形势，我们要切实增强紧迫感，精细谋划、精准发力，大力推进畜牧业转型升级，加快畜牧业现代化建设。具体到今年的工作，就是要落实“一二三四五六”总体思路。

明确一个目标 就是率先实现畜牧业现代化，建成畜牧业强省。当前和今后几年，要巩固既有优势，加快创新转变，将畜牧兽医工作“干在实处”，牢固确立山东省畜牧业发展继续“走在前列”。

把握两条线就是要牢牢把握推进畜牧业供给侧结构性改革的“主线”和确保不发生系统性风险的“底线”。畜牧业供给侧改革，也需要做好“去、降、补”三篇文章。去产能，重点是调减优化产能结构，比如白羽肉鸡种子环节以及饲料、兽药、生猪屠宰等，需要去劣去重、调优调强。降成本，重点是解决运行成本过高，生产经营效率较低，效益产出偏少等普遍性问题。补短板，重点是补强拉齐养殖废弃物处理利用、畜产品质量安全、畜牧业促脱贫助增收、信息化服务、事中事后监管短板，等等。把握“主线”的前提，是坚守“底线”，要紧盯动物卫生安全、畜产品质量安全、养殖污染防治等产业风险“密集区”和监督执法、项目运行等工作风险“高发区”，努力确保不发生区域性、系统性风险。

直面三个问题 就是要正确认识和积极面对产业矛盾积累多、整体竞争力弱、创新转变慢的问题。其中创新转变慢是最突出也是最致命的，在产业化、标准化、国际化方面，山东畜牧业都曾走在全国前列，但近几年我们的优势地位快速下降，温氏、牧原、峪口禽业等大型企业集团迅速崛起，纷纷在山东省乃至全国布局。反观我们自己的企业，很多仍然延续着旧有的模式惯性，创新转变的步伐偏慢，引领全国的优势正在丧失。同时，山东省产业的一些深层次结构性矛盾有沉淀固化的苗头，产业整体竞争力下降明显。问题就是导向，只有直面问题，想办法破解、突围，才能取得新优势。

完善四大支撑 就是要以园区、平台、队伍和模式为支撑，推进现代畜牧业建设。农业部提出了“五区一园四平台”建设构想，山东省去年已经启动了现代畜牧业示范园区创建，今年要在现有基础上做好结合。要抢抓信息技术迅猛发展的机遇，着力打造以信息化为核心的统计监测预警、质量安全追溯、数字生产管理、畜牧电商经营等平台，促进供应链、物流链、信息链的融通。要通过有计划、多形式、多层次的培训，不断提高行业管理和从业人员素质，为现代畜牧业建设提供坚实的人力支撑。要在工作中注重总结经验、发现典型，培育推广一批可观可学的典型模式，示范带动各项工作深入开展。

实现五大突破 就是要在品牌创建、资源环境、粮饲改革、科技创新、政策扶持五个方面实现新突破。品牌创建要扩大范围、加强宣传、增强示范效应；资源环境方面，重点要强化粪污利用和养殖污染防治，全面完成三区划定，着力提高处理设施配套比例，总结推广典型模式；“粮改饲”试点要着力解决农民调产难、饲草收储难和企业资金周转难等问题，稳步扩大试点范围；科技创新要力求在科研立项、产学研体系完善、生产难题破解、奖励机制等方面取得新进展，深化基层农技推广体系改革，加快科技创新联盟建设；政策扶持上，要持续做大政策“蛋糕”，优化良种、防疫补贴政策，完善产业调控政策，创新金融信贷保险政策，积极争取一批新投资政策。

完成六大任务 就是要着力完成结构调整、绿色发展、保障安全、加快融合、效率提升和动能转换六大任务。结构调整，要以“粮改饲”为抓手调优种养结构；以稳猪禽、兴奶业、促牛羊为主线调优品种结构；以三区划分、集群发展为重点，调优区域结构。绿色发展，要以畜牧业绿色发展示范县创建为抓手，着力建立绿色发展机制、落实绿色发展责任、形成绿色发展方式、强化绿色发展支撑。要努力保障动物疫病安全、人畜共患病安全、畜产品质量安全。要拉长产业链，促进种养加、产供销融合，推进休闲体验、生态循环等新功能拓展。要加强现代化管理、推广新型技术、创新组织方式、优化调控服务，全方位提高产业运行效率和行业效益。要更加注重消费引导、新型主体培育和新工艺新产品研发，大力实施畜牧业走出去战略，实现发展动能提档升级。

二、今年的重点工作

1.推进品牌创建再上新层次。一是树立品牌理念。要不断强化品牌发展理念，深入研究消费，以绿色优质为内涵，以健康安全为诉求，创建一批知名品牌，打造山东畜牧形象。二是完善创建机制。继续开展品牌创建活动，探索典型示范、复制推广路径。创新政策扶持机制，增强对知名畜牧品牌的支持力度。健全优化“三品一标”开发、认证制度，完善畜产品质量标准和品牌评价体系。强化质量检测监控，增强畜牧品牌的公信力、美誉度。三是创新推介方式。拓展推广推介形式，加大“两微一端”等新渠道的宣传推广力度；探索实施畜牧知名品牌名录制度，加强与知名电商平台的对接合作，探讨建立山东省畜牧品牌线上展销馆。

2.推进产业绿色发展取得新突破。要坚持政府支持、企业为主体、市场化运作的原则，落实各项引导政策措施，加强监督管理，完善多元投融资格局，加快病死畜禽无害化处理体系建设，推进畜禽规模养殖场区粪污收集、处理和利用设施配套建设。开展养殖废弃物资源化综合利用试点，研究关键技术，推广成熟典型模式，支持区域性、专业化集中处理项目建设。不断强化长效推进机制，健全无害化处理与养殖保险联动。

3.推进种养结合拓升新高度。要持续加力，落实财政扶持政策，扩大“粮改饲”示范试点。探索信贷担保、贴息等方式引导和撬动金融资本参与、支持“粮改饲”。发挥省产业技术体系牧草创新团队作用，完善产学研紧密结合的技术推广应用机制，加强饲料作物新品种培育筛选和示范推广，组织开展重点技术研究攻关和推广应用。大力推广为养而种、以养定种、草畜联动等生产模式，加快种养结合、农牧循环步伐。

4.推进园区建设打开新局面。要加强调查研究，筛选出一批有基础、有意愿、有条件的园区雏形，结合山东省实际，科学谋划现代畜牧业产业园区布局定位。要解放思想、创新思路，借鉴工业园、经济技术开发区等成熟的运作经验，结合扶持项目、示范创建、三区划分等政策措施，依托一体化畜牧企业带动，汇集产业要素，构建区域性产业聚落，打造一批园区示范典型。

5.推进信息化建设迈出新步伐。一是制定科学规划，加大政策支持。要在参考借鉴先进经验的基础上，科学制定全省畜牧信息化整体规划，实现高点起步、后发赶超。切实加大政策支持，整合现代畜牧业发展资金，形成层级式推进合力。二是整合现有资源，搭建主体架构。要梳理现有信息化资源，做好业务领域、各地信息系统的兼容对接，立足现状、超前设计系统软件，打通畜牧业信息化主通道。三是强化信息接入，扩展网络覆盖。要大力宣传信息化的战略价值，鼓励、支持市场主体用信息技术管理企业、提高效益，将产业数据纳入数据库，构建产业云平台，为互联网+畜牧业奠定基础。

6.推进风险防控再上新台阶。一是扎实做好动物疫病防控。做好《山东省动物防疫条例》的宣传贯彻，开展重大动物疫病“先打后补”改革试点。强化胶东半岛无疫区维持管理长效机制，支持符合条件的企业建设生物安全隔离区。加强动物卫生监督执法，制定高致病性禽流感、口蹄疫等重大单项动物疫病以及布病等人畜共患病防治规划，实施H7N9流感剔除计划和小反刍兽疫消灭计划。二是努力确保畜产品质量安全。强化检打联动，实施联合执法，做好兽药、饲料和畜禽屠宰监督管理，完善兽药追溯系统建设，加快屠宰法规标准体系建设，全面推广“一县一厂”，实施“放心肉”下乡。在做好监督执法的基础上，进一步大造声势、大张声威，营造对违法行为的震慑氛围，巩固和提振消费信心。

7.推进管理服务能力得到新提高。一是梳理畜牧业扶持引导政策。积极探索新的扶持内容，谋划创新性政策项目；规范项目管理，严格项目实施主体遴选，加强项目执行和财务管理，严格项目变更批复。二是进一步加强产业监督管理。规范行政审批，切实将审批纳入省级政务服务平台运行，着力强化事中事后监管，完善监管机制，创新监管方式。三是深入开展脱贫攻坚工作。围绕重点贫困户、贫困村、贫困县两年脱贫目标，继续实施畜牧业脱贫攻坚“四大工程”，帮扶贫困地区困难群众实现脱贫，坚决打赢产业扶贫攻坚战。