关于为老服务队伍建设的几点思考

兰歧++王晶

[摘要]本文对吉林省长春市某社区进行实地调查，首先通过问卷调查收集资料了解该社区老年人养老需求与社区供给情况。其次对为老服务供给情况进行分析发现其中存在的问题。最后针对为老服务存在的问题提出对策建议：将志愿服务组织引进为老服务队伍中来，构建完善的社区为老服务体系。

[关键词]社区 志愿服务 为老服务

[中图分类号]G410 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2016）24-0022-02

2016年5月10日，国家主席习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第二十四次会议时指出，支持和发展志愿服务组织，要把志愿服务组织的工作重点放在扶贫、济困、扶老、救孤、恤病、助残、救灾、助医、助学方面。由此可见志愿服务组织已经在扶老等领域受到国家领导人的重视。社会主义市场经济条件下，家庭养老功能弱化、社区养老功能尚不完善，导致老年人养老矛盾十分尖锐。政府机关也早已关注到扶老、为老问题的严重性，主张扩充为老服务队伍建设，将志愿服务组织引入为老服务中来。

一、老年人养老需求与社区供给情况

长春市某社区辖区人口19165人，其中60岁以上的老年人2920人，通过与社区工作人员访谈，笔者得知60岁以上各个年龄阶段的老年人人数分布情况，基于此，本文采取分层抽样的调查方法，对60岁以上各个年龄段的老年人进行分层抽样，共抽取120名老年人作为样本。共入户发放问卷120份，回收问卷120份，有效问卷为114份，问卷有效率为95%。笔者对114份问卷进行整理和分析发现，老年人的具体需求主要体现在日常生活照料、休闲娱乐、医疗医药等几方面。

（一）日常生活照顾需求与社区供给情况

从笔者回收的114份有效问卷的信息来看，老年人独居所占的比例较大，子女常年不在身边，许多家务劳动需要老年人自己承担，然而随着老年人年龄的逐渐增大、身体机能逐渐衰退和疾病的增多，对于一些即使简单的家务劳动如做饭、洗衣服等都是无法完成的，更不用说一些类似于打扫卫生等难度较大的家务劳动。对于这一部分老年人群体而言，日常生活的基本照料就成为他们首要面对迫切解决的问题。

目前该社区在满足老年人日常照顾需求上主要受益于两方面的救助，一方面来自于吉林省民政厅和财政厅同时实施的养老服务补贴政策。养老服务补贴项目补助标准为空巢老人、三无老人每人每月200元服务劵用于消费生活照料、家政服务等内容；社会力量参与养老服务项目补助限定于为80周岁以上的空巢老人和60周岁以上的失独老人每人每月150元贴心服务。然而在笔者走访的过程中发现一些符合救助条件的老年人群体对该项政策并不是十分清楚，甚至有些老年人根本不知道该项政策的存在。

（二）休闲娱乐需求与社区供给情况

从调查问卷反馈出的信息笔者发现，大多数的老年人普遍感觉退休后在家无所事事，他们很愿意参加一些休闲娱乐活动来丰富自己的晚年生活。

目前，该社区在社区党组织和居委会的领导下成立了老年协会，老年协会组织成立了三团三队。社区为三团三队的老年人提供了排练场地和活动所需设备，保障了团队常年有序地坚持活动和文艺排练，提高了老人参加社区活动的积极性，消除了独居、空巢老人的孤独感。然而部分老年人表示对社区供给的娱乐基础设施不是很满意，活动室人多拥挤，难以满足老年人基本的娱乐需求。此外，行動不便的老年人而言，无法走进社区活动中心参加各类活动，致使这类老年人群体享受不到社区提供的休闲机会，难以满足其精神需求。

（三）医疗药物需求与社区供给情况

老年人群体中，抵抗力较差，常年疾病缠身的老年人不在少数，因此医疗医药需求在其需求中占有较大比例。对于一些行动不便的老年人而言，去医院检查身体、复诊、取药都是很困难的事。

目前该社区下设社区服务中心，服务中心每年会为社区内60岁以上的老年人免费进行一次全面系统的体检。除了社区服务中心，该社区还与一些医学院校有盟援联系，盟援单位中的医院以及医药大学等会定期为老年人进行保健讲堂和义诊活动，使老年人有关于医疗的问题能够得到专业性意见和建议。然而，笔者发现，盟援单位进社区进行志愿活动具有不确定性与不稳定性，也难以满足对医疗医药具有巨大需求的老年人群体，老年人的医疗医药需求问题仍然十分严峻。

二、社区为老服务供给上存在的问题

该社区在为老服务层面上较我市其他社区具有一定的先进性，但是仍然存在一些缺陷与问题，主要表现在对政策、活动、服务宣传不到位；老年人活动室设施短缺且服务对象覆盖不全面；以及社区活动具有不确定性、不稳定性等几个方面。

（一）社区政策、活动、服务宣传不到位

该社区依托现代化的技术与手段，采取网格化管理。整个社区设有12个网格长，各个网格长对整个社区进行分片管理。然而由于社区面积较大、居民人数较多，仅仅依靠12个网格长难免会造成某些信息的传递遗漏。此外，在对社区工作者和老年人走访调查中，笔者发现目前社区工作人员在通知和发布一些信息时，往往采用现代化技术和手段。现代化技术和手段的使用对于提高工作效率无疑具有一定的优势，然而对于大多数老年人而言，由于年龄较大且对现代网络技术接触较少，难以利用现代化智能手机、电脑等设备获取社区发布的信息，难免造成信息遗漏，因此也会错过享受政策和参加活动的机会，这样不可避免地会给老年人造成重大的损失。

（二）老年人活动室设施短缺且服务对象覆盖不全面

笔者走访时发现，该社区的老年人活动室由两张简单的乒乓球台和几张桌子组成，乒乓球台供不应求。多数老年人认为活动室人多拥挤，活动设施短缺，难以满足他们基本的娱乐需求，希望社区能够多增加几张乒乓球台和一些室内健身器械，以及其他一些休闲娱乐活动设施。老年人活动室中老年人多数为60—70岁身体状况良好、具有一定活动能力的老年人群体，通过与社区工作人员走访笔者了解到，社区目前并未给身体素质较差、卧床在家的老年人提供特殊的休闲娱乐项目或是相关服务，然而身体状况较差的老年人群体作为老年人群体中的弱势群体，则更需要我们关注和帮助。

（三）社区活动具有不确定性、不稳定性

该社区作为长春市特色社区，是长春市多家高校师生实习实践基地和市政部门视察的重点社区，也是众多企业争先合作的单位。各企业、学校、医院等其他社会团体经常不定期针对老年人在社区进行义诊和各类讲座活动，然而活动时间则具有不确定性、不稳定性，往往有些活动集中在某些节日前后，具有扎堆现象。针对老年人举办一些活动对于老年人而言无疑是有利的，然而由于老年人身体机能衰退、身体素质较差，而自身参加活动的主观积极性又比较强，在面对一些过度集中的活动时难免会应接不暇，身体难以支撐，就会不可避免地出现既想参加活动身体条件又不允许的矛盾心理，给老年人造成一定的困扰。

三、完善为老服务队伍建设的几点建议

自改革开放后，家庭和社区成为承担养老功能的主体，然而家庭规模的小型化和社区职能的多样化，致使二者在承担养老功能上不可避免地具有缺陷和不足，结合对长春市某社区的调查，笔者倡导建立一种新型的社区居家养老模式：即以政府为主导、以家庭为主体、以社区为依托，以志愿者组织为执行团队的四位一体的社区居家养老模式。

（一）政府提供资金政策支持

老年人作为社会的弱势群体，其养老问题也早已成为亟待解决的社会热点问题，政府部门作为社会治理的主体，应对老龄事业提供经济支持、政策帮扶，完善社区老年人活动基础设施和促进老龄事业的发展。政府可制定相关的政策来支持鼓励和引导其他企业单位以及社会公益性力量来为为老服务事业提供资金支持，拓宽资金来源渠道。除此之外，政府还应为社区和志愿者组织为老服务过程中提供方针政策的指导，并对其执行效果进行监督与管理。在本文中出现的该社区活动不确定性、不稳定性、形式主义的问题，笔者认为恰好可以通过政府部门来进行监督和制约，以保证其运行的规律性，真正地使老人从中受益。

（二）社区构建信息支持平台

社区构建信息支持平台，社区工作人员应实时掌握本社区内的60岁及以上的老年人的具体情况，特别是独居、空巢、丧偶、高龄等弱势老年人群体，根据老年人的身体状况、具体需求情况为老年人建立个人信息档案。社区发挥媒介的作用，将政府部门、志愿者组织与家庭和老年人联系在一起，将老年人信息档案交由志愿者组织，在志愿者组织走进社区、入户过程中发挥社区居民主心骨的作用，协调好社区居民与志愿者组织之间的关系，保证志愿者组织为老服务的顺利进行。

（三）家庭提供养老场所

在我国素来有居家养老的传统，由于观念原因老年人不愿意到养老机构养老，家庭就成为老年人养老的主要场所。对于老年人而言，家庭是他们生活了几十年的地方，他们对家庭既熟悉又有情怀，那么笔者所倡导的为老服务模式仍然以家庭为养老的主要场所，不同之处在于过去主要由老人子女或老人本人来承担养老功能，现在则是志愿者组织依托社区走进家庭，成为为老服务的专业执行团队。

（四）引进志愿服务组织成为为老服务的执行团队

笔者所倡导的为老服务模式主张将志愿服务组织引进为老服务中，使志愿服务组织成为贯穿为老服务模式的执行团队。通过对长春市该社区的走访调查，笔者发现由于社区内工作人员有限导致诸多服务、政策的执行力较低，不只是在该社区，在其他许多社区也存在类似情况，那么笔者认为出现此种问题的最根本的原因就在于专业的执行团队的缺失，因此让志愿者进入基层社区，走进服务对象家中，实为必然之举。

1.志愿服务组织走进基层社区

志愿服务组织走进社区之后，可以在社区工作人员的指导下采取多种方式宣传和发布信息，例如在每栋楼之间设置宣传板报，当有活动或是通知时，志愿者及时更新板报，使老人外出活动时可以获取消息。除了发布消息外，前文提及社区工作人员建立老年人个人信息档案，对于社区工作人员而言工作任务较为艰难，这时便可动用志愿者力量，使志愿者入户采集信息，最后社区工作人员进行整理建立网络信息平台。

2.志愿服务组织走入老人家中

志愿服务组织在社区工作人员的指导和协助下，深入居民家中，对有困难有需要的老年人群体提供帮助。例如帮助身体行动不便的老年人做些难度较大的家务劳动；对于难以走出家门走进社区老年活动中心的老年人，志愿者组织采取上门服务，陪老人聊天，给老人读报纸等；对于一些行动不便无法到医院就医取药的老年人，可配备专业医学志愿者或医学院学生志愿者帮助老年人做简单的检查以及帮助老年人取药等。

3.志愿者组织协调社区活动

现代社会诸多企业在谋求经济发展时也兼顾社会效益，承担企业社会责任，越来越多地走进社区为老年人开展社会公益性活动。然而，在这个过程中由于缺乏监督管理与协调机制，导致企业开展活动的过程中存在秩序混乱、服务效果欠佳的现象存在。志愿者组织的存在可以协调各类活动的开展，保证活动顺利进行，达到活动效果，同时将活动信息反馈到社区与街道政府部门，以便对企业活动进行监督，保证其活动规律性、稳定性。

四、结语

本文通过对长春市某社区的实地调查来了解社区老年人的具体需求情况和社区供给情况，发现社区在供给中存在的问题，针对问题与现状探索出一种政府提供资金政策支持、社区提供服务对象信息，家庭提供养老场所，志愿者组织作为执行团队贯穿始终的新型为老服务模式，力图为日后的相关理论研究和政策制定提供理论参考，为提高老年人晚年生活质量贡献力量。

【参考文献】

[1]刘焕明，蒋艳.社区居家养老为老服务模式探析[J].贵州社会科学，2015（11）：103-107.

[2]丁志宏，王莉莉.我国居家养老中社区为老服务的均等化研究[J].社会保障研究，2011（03）：10-15.

责任编辑：杨柳