促进城市经济增长方式转变的财政税收政策研究

李冬

摘 要：目前，我国的经济重心已经开始逐渐的向着城市进行集中，而且城市的经济结构在我国的国民经济中占有的地位也在不断的增加，尤其是东北老工业基地，必须要从财政税收政策上来考虑东北老工业基地的经济增长方式，快速的转变经济增长的模式。本文就是从东北老工业基地来分析促进城市经济增长方式转变的财政税收政策，为相关的研究提供借鉴。

关键词：城市经济增长；财政税收政策；发展

城市的经济增长方式的转变的对于城市的发展是极为重要的，这是城市在逐渐进步的表现，在城市建设的过程中，必须要根据城市的发展现状转变经济增长的方法，尤其是东北老工业基地，但是这是一项持续发展的工作，而且经济增长的方式包括的范围也比较广，政府的财政税收政策就是其中十分关键的因素。在这样的情况下，就要从东北老工业基地自身的财政税收角度出发，促进城市集约型增长模式的建立。

1 影响城市经济增长方式转变的因素

城市经济增长方式转变的影响因素主要包括以下几方面：

1.1 经济因素

不同的生产力发展水平，不同的经济发展阶段，其增长方式都是以生产力发展水平、经济增长为基础的。在不同的阶段，各种生产要素会出现不同的特征，技术、市场及组合方式有着较大的差异。加上当前经济增长仍是粗放型增长，影响了技术、文化及资本等。

1.2 制度因素

我国城市经济增长方式与体制、制度相关，与高度集权的社会主义计划经济相适应；但当前属于民主的社会主义时期，若还采用行政命令来安排经济，将制约经济增长方式的转变。

1.3 科技因素

我国的科技水平不断提高，但科技自主创新能力不足，使得经济增长中出现重污染、能耗高的产业，制约了经济增长方式的转变。

1.4 人口因素

我国是一个农业大国，劳动者的整体素质较低，尤其是东北老工业基地，受到历史发展的影响，人们的整体素质并不高，但是东北老工业基地的发展是离不开高素质的人才的，尤其是近几年来北方人口的大量流失，有许多的高素质人才已经向着北上广深流动，这样东北老工业基地可用的高素质人才就会逐渐的降低，是不利于东北老工业基地的发展的，甚至会起到抑制的作用。

2 促进城市经济增长方式转变的财政税收政策措施

我国的城市经济要想稳定的发展，是离不开正确的财政税收政策的支持的，一定要对东北老工业基地进行具体的研究，转变政府的财政政策，这样对城市经济的发展有着重要的促进作用，具体的措地如下：

2.1 合理的改善财政投资政策

从现阶段东北老工业基地发展的角度出发，要充分的保证城市居民的收入达到稳定性和长久性，改善财政投资政策就是其中十分重要的策略。从我国经济预算的角度来看，我国的财政费用占据了很大的比例，但是我国东北老工业基地的地方政府的经济实力是有限的，如果想要极大财政政策的支持，就要对燃油税和遗产税进行提升，对于税收的管理、监督和审查工作进行重视，还要制定与其对应的科学合理的申报制度，在这样的政策支持下，才能够最大限度的避免偷税和漏税现象的发生。除此之外，东北老工业基地的相关政府还要对分税制进行更新，尤其是一些县级政府，必须要根据员工的职能进行合理的分工，不浪费人力、物理和财力。促进城市经济增长方式的转变主要是科学技术的不断进步，政府除了要重视资金的支持外，还要重视科技的投入，因为科技是第一生产力，东北老工业基地的落后性也是受到了科技的制约，因此必须要重视企业科技创新的投资，不断的更新企业内部创新的机制，在此基础上，鼓励一些优秀的企业进行科研上的合作，将科技和创新有效的结合在一起，从根本上改变东北老工业基地的落后的现象，保证科技的先进性。除此之外，还要对财政投资的体制进行更新，不断的提高资金的利用效率，对政策性金融发展结构进行优化。

2.2 深度发掘经济发展的潜力

我国的东北老工业基地从城市经济增长上来看速度较为缓慢，在经济方式转变的过程中，也面临着极大的挑战，因此一定要利用财政税收政策来不断的推动城市经济增长方式转变，最大限度的发挥财政政策的价值。因此必须要逐渐的对城市的投资范围进行逐渐的拓展，不断的促进经济的增长，在部分區域，必须要不断的重视整个外需经济，提高外需经济就，还要增加赤字，发行国债，但是国债的比例必须要进行充分的控制，与此同时，还要重视经济预算的资金支持，在这样的情况下，必须要提高资金预算中的支持资金，对于建设项目也要随时跟进，这样才能够保证有着充足资金进行建设项目的投资。除此之外，还要重视东北老工业基地中企业科学技术的更新、改造和人民生活水平的不断提高，对于高新技术必须要加大投资的力度，建设现代化的服务业，一定要重视对高水平以及高素质人才的培养。因此，政府还应该重视培养服务型人才，发展服务型人才队伍，创造更多培训与教育的机会，建立科技支持、人才培养的发展机制，促进城市竞争力的提高。

2.3 完善税收政策

首先，改进税收优惠政策。可扶持地方重点企业，提高城市产业化经营程度，将优惠政策的范围扩充到所有产业化经营企业中，并把民用企业纳入到税收政策中。支持企业产品加工，尤其是深加工，加大其优惠力度。注意各项优惠税收政策之间的内在关系，如：营业税、消费税、增值税、对外贸易税等，有效避免各种税收政策所带来的弊端。其次，完善增值税制度。可借鉴国外的先进经验，对出口产品实行零税率政策；调节流转税额；在企业产品加工过程中，引进先进技术及设备，实施减税优惠，增强企业产品的国际竞争力。最后，优化税收管理服务。清理、归纳及总结各个不同时期、不同条件下的税收优惠政策，并制作成宣传手册，扩大宣传范围，使更多的市居民了解到税收优惠政策，并对新的政策规定加以公示及解释。完善相应的税务代理机制及代理行为，确保税务代理透明、公开，从而为税务代理创造良好的环境，确保税收的公平性、科学性。

结束语

综上所述，现阶段我国东北老工业基地经济发展工作中需要处理的问题之一是城市经济增长方式的转变。在推动经济增长方式转变的过程中离不开财政税收政策的支持。在经济发展的过程中，财政税收政策是最基本的因素，同时也是推动经济增长方式转变的关键方式。具体的措施包括：合理改善财政投资政策；深度挖掘经济发展的潜力；形成完整、有效的绩效考核系统等。这些方式的提出目的在于推动城市经济增长方式的转变，实现可持续发展的宏伟目标。

参考文献

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