转变农业发展方式的必要性及基本思路

刘强

摘要：概述农业现代化发展过程中出现的矛盾和主要问题，分析转变农业发展方式的必要性及背景，提出推进农业发展方式转变的基本思路及方法，为促进我国农业现代化发展提供参考。

关键词：农业发展；农产品；价格；成本；效益

中图分类号：S-1 文献标识码：A 文章编号：1674-1161（2016）11-0089-02

近年来，我国的农业现代化发展迅猛，取得了令人瞩目的成绩。但与此同时，也出现了一些亟需解决的问题，如农业资源紧缺和农业环境恶化、农村劳动力短缺日益突出、农业生产结构性失衡、农业比较效益低等。要解决上述矛盾和问题，必须转变农业发展方式，推进农业现代化发展。

1 转变农业发展方式的必要性

1.1 农产品价格攀升

目前，国内主要农产品价格已经超过国际市场价格，一些主要农产品的国内价格明显高于国外农产品到岸完税价格。2008年农产品价格倒挂的只有大豆，而现在大宗农产品价格开始全面高于国际市场的离岸价格。有一些农产品如棉花、糖料，价格已经高于配额外完税价格。根据WTO协议，我国的农产品补贴上限分别为粮食27%、油料18%、大豆10%。现在，全球粮油供求短期内正在发生重要的周期性变化，特别是石油价格下跌对国际农产品市场影响非常巨大，国际农产品价格下跌趋势无法逆转，意味着国内农产品涨价的空间基本被封闭。

1.2 农产品成本迅增

农产品成本不断提升对农业的挤压非常明显。随着农村经济的快速发展，农村劳动力的大量转移使劳动力短缺问题日益突出，且劳动力素质结构性明显下降，农业兼业化、农民老龄化问题严重。加之农业生产中的农机、化肥、农药、农膜等投入增加，使农业的成本不断上升。国内农业生产要素价格的持续上涨，使农业生产成本不断增加，农业比较效益持续下降。调动和保护农民的生产积极性及保障农产品供给，成为政府亟需解决的重要问题。

1.3 价格驱动型进口增加

根据WTO协议，对生产和贸易的补贴上限不超过农业产值的8.5%，而现在一些农产品已经接近上线。在贸易保护政策下，价格驱动型进口会不断增加，对国内农业造成的冲击难以避免，农业生产面临非常严峻挑战。

1.4 资源环境过度开发

为增加农产品产量及追求经济效益，我国的农业资源被过度开发，生态环境存在严重透支的问题。化肥、农药、农膜的大量使用，不仅使耕地质量退化，而且带来严重的面源污染和白色污染，再加上工业和生活垃圾污染，农村环境问题愈发严峻，农产品质量安全受到严重威胁。在这种情况下，亟需转变传统发展方式，采用切实可行的措施促进农业可持续发展。

2 转变农业发展方式的基本思路

转变农业发展方式作为当前和今后一个时期加快推进农业现代化的根本途径，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

2.1 提升粮食生产能力

在确保耕地面积、质量及用途不变的前提下，加快高标准农田建设，加强基本农业田保护，积极推进粮食生产基地建设，稳定提升粮食产能，夯实转变农业发展方式的基础。在稳定粮食产量的前提下，坚持数量质量效益并重，为实现农业全面均衡发展提供必要条件。

2.2 强化农产品质量安全

注重农产品质量安全，提升食品质量水平，是加快转变农业发展方式的任务之一。一是推进标准化生产，提高农产品质量安全水平，优化农业局结构，促进农业转型升级。二是强化食品安全监管，发展绿色食品及有机食品。健全农产品质量安全标准体系和检测评估体系，建设追溯源头的管理信息平台，健全监管机构和监管机制，加大综合治理与专项整治力度。实施化肥农药零增长行动，推行农业废弃物再利用，探索建立高效低毒农药补贴制度。开展产地环境污染治理，全力解决土壤重金属污染问题。发挥新型农业经营主体的引导作用，在合作社及龙头企业推行生产记录制度。发展无公害、绿色和有机农农产品，打造一批优质农产品品牌。

2.3 促进科技创新

现代农业是高产高效的农业，需要通过各种途径提高农产品产量、提升农业效益、增加农民收入。

一是强化农业科技自主创新。以选育高产稳产、优质高效新品种为基础，大力推广农机农艺相结合的新型种植和耕作技术。加强农业农村基础人才培养，提高农业科技进步贡献率，加快农业设施装备升级，提高农业经营效益。

二是积极探索和构建新型农业经营体系。促进多种经营方式发展，培育种养大户、家庭农场、合作社、龙头企业等新型经营主体，健全农业社会化服务体系。

三是鼓励农业适度規模经营。以市场需求为导向，调整优化农业结构，利用规模经营提高农业生产效率。坚持适度规模经营的发展方向，推进土地经营权有序规范流转，引导土地入股、土地托管等多种经营形式。

四是促进农业农产品加工流通、农业生产经营性服务紧密结合，打造农业全产业链。促进农产品储藏、保鲜、加工、销售等环节发展，加强培育产地市场体系建设，发展互联网+等流通新模式，注重品牌培育与产业升级，让农民分享产业链增值收益。

2.4 强调可持续发展

现代农业是资源节约、环境友好的农业。目前，我国的农业污染问题比较突出，需要采用“一控两减三基本”方式解决。“一控”是严格控制农业用水总量，大力发展节水农业。“两减”是实施化肥、农药零增长行动，把施用总量逐步减下来，力争到2020年现零增长、利用率提高到40%以上。“三基本是实现畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化再利用，向循环经济和绿色经济发展。

切實加大耕地、水、草原、水域滩涂等保护力度，执行严格的耕地保护制度和集约节约用地制度，发展生态循环农业，提高资源利用效率。同时，进一步强化农业环境治理，降低农地开发利用强度。

2.5 加大科技投入

全面深化农村改革，加大科技投入。一是优化粮棉油糖等大宗农产品进口调控政策，适当进口国内紧缺的资源性农产品，支持有比较优势的农产品出口，实现国内外资源有效配置、国内外市场统筹利用。二是着力构建农业对外开放政策体系，扩大农业对外投资和农产品贸易，培育一批跨国经营的大型农业企业。

3 结语

当前，我国转变农业发展方式的时机基本成熟，主要表现为农产品供应充足、国家粮食安全新战略实施、居民农产品消费结构转型升级、国际农产品市场供给充足。在转变农业发展方式的过程中，应把提高质量效益作为主攻方向，把促进可持续发展作为重要内容，把推进改革创新作为根本动力，力争到2020年取得积极进展，使农业综合生产能力得到有效提升。

参考文献

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Abstract： This paper summarized the contradiction and main problems existing in the process of agricultural modernization， analyzed the necessity and background of transforming agricultural development model， and put forward the basic idea and method of propelling agricultural development model transforming， which provided reference for promoting agricultural modernization development in China.

Key words： agricultural development； agricultural products； price； cost； benefit